РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

23 ноября 2020 года г. Знаменск

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Цалина Т.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мориц Е.В., с участием защитника Евтодьевой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменск в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области в порядке пересмотра жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» на постановление начальника отдела в государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела в государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск», законным представителем которой является ФИО2, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законным представителем ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» подана жалоба, в которой просит его отменить, так как при проведении выездной внеплановой проверки были запрошены только карточки учета СИЗ водителей отделения скорой медицинской помощи ФИО3, ФИО4, ФИО5, в которых не было отражено записи о выдаче Жилета сигнального класса защиты 2, однако данные жилеты были закуплены работодателем ДД.ММ.ГГГГ и переданы водителям на основании ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения № МЗ_00000325 от ДД.ММ.ГГГГ, также согласно требованию-накладной от ДД.ММ.ГГГГ № и №. Следовательно, работодателем выполнена обязанность выдать водителям всех видов автомобилей жилеты сигнальные 2 класса защиты. 

В судебное заседание законный представитель ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеются сведения.

Защитник Евтодьева А.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Выслушав защитника Евтодьеву А.Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя.

Согласно ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на: обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

В силу ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20 апреля 2006 г. № 297 "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики" в соответствии с пунктом 5.2.73 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2898; 2005, N 2, ст. 162), Утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики согласно приложению. Так водителю автомобиля, утверждена выдача - Жилет сигнальный класс защиты 2, норма выдачи на год (единиц или комплектов) 1. Жилет сигнальный должен соответствовать требованиям ГОСТ 12.4.281-2014 (Постановление Правительства РФ от 12.12.2017 N 1524).

Пунктом 2 Приложения № 1 к приказу Минздравсоцразвития от 22 июня 2009 года № 357н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" водителям всех видов автомобилей дополнительно подлежит выдаче жилет сигнальный 2 класса защиты.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 года № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Согласно п. 11 Приложения к приказу водителю при управлении легковым автомобилем подлежит выдача костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с точечным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов.

Как усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки 25 сентября 2020 года в отношении ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» установлено, что работодатель нарушил требования трудового законодательства статьей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно не обеспечил работников средствами индивидуальной защиты. 

По данному факту в отношении ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» 30 сентября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки №, личной карточкой учета выдачи СИЗ ФИО4, ФИО3, ФИО5 и другими материалами дела в их совокупности.

Совершенное ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы законного представителя юридического лица и защитника об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, с учетом имеющихся сведений отраженных в накладных и ведомости выдачи материальных ценностей, о выдаче сигнальных жилетов 2 класса защиты, является необоснованным, так как согласно п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. 

В соответствии с данными Правилами работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника. Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, все доказательства проверены, они являются обоснованными, достоверными и допустимыми.

Вопреки мнению заявителя обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

В связи с изложенным, считаю, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела в государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Астраханский областной суд.

Судья Цалина Т.А.