УИД № 76RS0009-01-2025-000030-07

Дело № 2а-59/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2025 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием пом. прокурора Первомайского района Дорошева А.Ю.,

представителя административного ответчика – главы городского поселения Пречистое Ярославской области ФИО1,

при секретаре Березиной Л.В.,

рассмотрев материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о признании незаконным бездействия и обязании проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого детской площадкой, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Пречистое о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Пречистое, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению землеустроительных кадастровых работ на земельном участке, расположенном под детской площадкой по адресу: 

<

...> в районе дома №87, и возложении обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ указанного земельного участка. 

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка. В ходе проверки установлено, реестре муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Городского поселения Пречистое Ярославской области находится детская площадка, расположенная по адресу: 

<

...> в районе дома №87. Однако документов, подтверждающих, что указанный объект построен на земельном участке муниципальной собственности, либо на участке, государственная собственность на который не разграничена, не имеется. В Едином государственном реестре недвижимости право собственности поселения на земельный участок, на котором расположена площадка, не зарегистрировано. 

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению землеустроительных кадастровых работ на земельном участке, расположенном под детской площадкой по адресу: 

<

...> в районе дома №87. Возложить на Администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого детской площадкой по адресу: 

<

...> в районе дома №87. 

Помощник прокурора Первомайского района Дорошев А.Ю. в судебном заседании административно исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – глава администрации городского поселения Пречистое Ярославской области ФИО1 в судебном заседании признал административные исковые требования в полном объёме, указав, что срок в 6 месяцев считает достаточным для исполнения решения. 

Суд, выслушав стороны, изучив представленные письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.07.1998 г.№ 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. 

В силу ст. 4 ФЗ N 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона N 124-ФЗ в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей. 

Согласно ст. 12 ФЗ N 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и выздоровление. 

На основании ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основополагающих принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. 

В соответствии со ст. 6, ст. 7 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. 

Согласно статьям 11, 11.2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. 

Исходя из положений ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 

На основании части 7 статьи 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее -государственный кадастровый учет). 

В статье 8 Федерального закона № 218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения. 

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. 

Исходя из анализа норм Федерального закона № 218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве" землеустройство - мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства. 

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. 

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона с заявлением в орган кадастрового учета необходимо представить межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ. 

Согласно ст. 37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования. 

Согласно п. п. 3, 12, 14, 15, 30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). 

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства в сфере развития физической культуры и спорта несовершеннолетних. 

Проверкой установлено, что в реестре муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Городского посления Пречистое Ярославской области находится детская площадка, расположенная по адресу: 

<

...> в районе дома №87. Однако документов, подтверждающих, что указанный объект построен на земельном участке муниципальной собственности, либо на участке, государственная собственность на который не разграничена, не имеется. При возможном уточнении границ земельных участков частных лиц детская площадка может быть расположена на земельном участке частной собственности, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в части доступа к ней. В Едином государственном реестре недвижимости право собственности поселения на земельный участок, на котором расположена площадка, не зарегистрировано. 

В соответствии ч. 4 ст. 14 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Бездействие администрации городского поселения Пречистое Ярославской области выражается в непринятии мер по организации и проведению межевания и определения границ земельного участка, занятого детской площадкой по адресу: 

<

...> в районе дома №87.

Таким образом, исковые требования суд находит обоснованными. 

Шестимесячный срок для исполнения решения, является разумным и достаточным для совершения необходимых действий. 

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. 

Учитывая вышеизложенное, суд принимает признание иска главы администрации Городского поселения Пречистое. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административном ответчиком - Администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области.

Исковые требования прокурора Первомайского района удовлетворить в полном объёме. 

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Пречистое, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению землеустроительных кадастровых работ на земельном участке, расположенном под детской площадкой по адресу: 

<

...> в районе дома №87.

Обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу принять меры по организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, расположенного под детской площадкой по адресу: 

<

...> в районе дома №87.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 07.03.2025.

Судья М.П. Егорова