Дело № 2-2522/2025

64RS0045-01-2025-002922-05

Решение

Именем Российской Федерации

26.06.2025 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе 

председательствующего судьи Стоносовой О.В., 

при помощнике судьи Блудове И.А.,

с участием представителя истца адвоката Коновалова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения, признании нуждающейся в получении социальной выплаты, принятии на жилищный учет,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с указанным исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту - министерство строительства и ЖКХ Саратовской области) о признании незаконным распоряжения, признании нуждающейся в получении социальной выплаты, принятии на жилищный учет, указав в обоснование требований, что 02.04.2025 министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Саратовской области вынесло распоряжение «Об отказе в признании граждан нуждающимися в получении социальной выплаты и принятии на жилищный учет».

Истец считает незаконным указанное решение ответчика.

Оспариваемым постановлением было установлено, что «жилое помещение, в котором в настоящее время зарегистрирован заявитель, является комнатой в коммунальной квартире, ФИО5 проживает в жилом помещении, занятом несколькими семьями».

Отказ ответчика связан с тем, что ФИО5 принадлежали на праве собственности иные жилые помещения, расположенные по адресам: 

<

адрес>, общей площадью 51 кв.м; 

<

адрес>, общей площадью 21,4 кв.м, которые были отчуждены супругу ФИО6 21.02.2024.

При этом, ответчик ссылается на ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Впервые истцу была оказана 

<

данные изъяты> помощь 25 марта 2024 года, когда она обратилась в 

<

данные изъяты>», где находилась до 17.05.2024.

Впоследствии истец также проходила стационарное лечение в данном медицинском учреждении: с 17.10.2024 по 12.11.2024, с. 12.11.2024 по 26.11.2024, с 29.01.2025 по 03.02.2025.

После прохождения указанного лечения истец в феврале 2025 г. была поставлена на учет к психиатру.

Таким образом, основания признания истца нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений, в принятии на жилищный учет по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, возникли после отчуждения принадлежащего мне имущества. Следовательно, истец не предпринимала умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении ее другим жильем.

Таким образом, истец считает, что имеет право на улучшение жилищных условий и получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения.

Ответчик в обжалуемом распоряжении указывает на наличие у ее супруга ФИО6 права собственности на объекты недвижимого имущества - жилые помещения.

Между тем, 13.08.2018 между истцом и ее супругом был заключен брачный договор, в связи с которым никаких прав на недвижимое имущество, зарегистрированное на имя супруга, истец не имеет.

На основании вышеизложенного, истец просит суд признать незаконным распоряжение от 02.04.2025 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об отказе ФИО5 по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в признании нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений и принятии на жилищный учет; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства признать ФИО5 нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний согласно Закону «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» и поставить ФИО5 на жилищный учет.

Представитель истца адвокат Коновалов Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ. От ответчика поступили письменные возражения, в которых просили в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 ЖК РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок ведения учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и порядок предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Саратовской области, а также основания улучшения жилищных условий граждан при реализации государственных программ области предусмотрен Законом Саратовской области от 28.04.2005 № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (далее - Закон № 39-3CO).

Согласно п. 8 ст. 1 Закона № 39-3CO жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются однократно признанным нуждающимися в жилых помещениях, в частности гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Постановлением Правительства Саратовской области от 05.04.2011 № 181-П «О порядке предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений» в целях реализации Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» и на основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство области утверждены Положение о признании граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений и Положение о предоставлении гражданам социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений.

Согласно Положению о признании граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений, которое устанавливает порядок признания граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений при реализации государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 № 767-П, в целях улучшения жилищных условий следующих категорий граждан: граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности (пп. 4 п.1).

Согласно п.2, в настоящем Положении используются следующие определения:

граждане, нуждающиеся в социальных выплатах, - граждане, признанные нуждающимися в получении социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений;

жилищный учет - учет граждан, признанных нуждающимися в получении социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений, осуществляемый по дате подачи заявления о постановке, а в случае совпадения дат подачи заявления - в алфавитном порядке;

уполномоченный орган - исполнительный орган области в сфере жилищных отношений.

Право на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений имеют категории граждан, определенные пунктами 3, 4, 9, 10 части 1 статьи 15 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (п.3).

Признание граждан нуждающимися в социальных выплатах осуществляется уполномоченным органом (п.4).

Согласно Положению о предоставлении гражданам социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений, устанавливающему порядок предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений при реализации государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 № 767-П, в целях улучшения жилищных условий следующих категорий граждан: граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности (пп.4 п.1).

В настоящем Положении используются следующие определения:

граждане - получатели социальных выплат - граждане, включенные в список получателей социальных выплат на очередной финансовый год;

граждане, нуждающиеся в социальных выплатах, - граждане, нуждающиеся в получении социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений;

жилищный учет - учет граждан, признанных нуждающимися в получении социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений, осуществляемый по дате подачи заявления о постановке, а в случае совпадения дат подачи заявления - в алфавитном порядке;

уполномоченный орган - исполнительный орган области в сфере жилищных отношений;

социальная выплата - безвозмездная финансовая помощь на строительство (приобретение) жилья;

свидетельство - именное свидетельство, не являющееся ценной бумагой, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилья (п.2).

Формирование списков на получение социальных выплат осуществляется уполномоченным органом из списков граждан, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений, в соответствии с предусмотренными в бюджете средствами на соответствующий финансовый год, отдельно по каждой категории граждан, в той же хронологической последовательности, в которой каждый из нуждающихся в получении социальных выплат был поставлен на жилищный учет (п.6).

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 14.05.2005 № 168-П, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области является уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона № 39-3CO орган исполнительной власти области, осуществляющий политику в сфере жилищных отношений, принимает на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда области по договорам социального найма, указанных в статье 1 настоящего Закона.

С 01.01.2018 действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет диагноз 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья от 11.02.2025 №, выданной 

<

данные изъяты> Данный диагноз входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н. (л.д. 24).

Истец указывает, что впервые ей была оказана 

<

данные изъяты> помощь 25.03.2024, когда она обратилась в 

<

данные изъяты>», где я находилась до 17.05.2024.

Впоследствии она проходила стационарное лечение в данном медицинском учреждении: с 17.10.2024 по 12.11.2024, с. 12.11.2024 по 26.11.2024, с 29.01.2025 по 03.02.2025 (л.д.17-23).

Какие либо жилые помещения на праве собственности ФИО5 не принадлежат, что подтверждается уведомлением из ЕГРН. 

Как следует из материалов дела, ФИО5 состоит в зарегистрированном браке с ФИО6 с 10.06.2016, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь ФИО1 (л.д.80).

13.08.2018 между истцом и ее супругом был заключен брачный договор (л.д.25-26).

Согласно копии паспорта истца (л.д.56-60) и адресной справке от 13.02.2025 б/н, выданной отделом полиции № 4 в составе УМВД России по г. Саратову, ФИО5 с 04.02.2025 по настоящее время зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости следует, что вышеуказанное жилое помещение, комната общей площадью 12,7 кв. метров, с 27.01.2025 принадлежит на праве собственности супругу ФИО5 - ФИО6 (л.д.89).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости № 

<

данные изъяты> от 21.03.2025, ФИО5 принадлежали на праве собственности иные жилые помещения, расположенные по адресам: 

<

адрес>, общей площадью 51 кв.м; 

<

адрес>, общей площадью 21,4 кв.м, которые были отчуждены супругу ФИО6 21.02.2024 (л.д.88).

Супругу ФИО5 - ФИО6 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости № 

<

данные изъяты> от 21.03.2025 (л.д.99-112), кроме вышеуказанного жилого помещения, в котором зарегистрирована истец, принадлежат следующие жилые помещения: 

<

адрес>, общей площадью 16,4 кв.м, с 24.02.2025; 

<

адрес>, общей площадью 51 кв.м, с 21.02.2024; 

<

адрес>, общей площадью 21,4 кв.м, с 21.02.2024; 

<

адрес>, общей площадью 147,1 кв.м, с 03.10.2024; 

<

адрес>, общей площадью 20,8 кв.м, с 07.04.2022; 

<

адрес>, общей площадью 56,2 кв.м, с 11.02.2022; 

<

адрес>, общей площадью 40,5 кв.м, с 17.07.2019; 

<

адрес>, общей площадью 20,8 кв.м, с 01.11.2017; 

<

адрес>, общей площадью 20,8 кв.м, с 22.06.1999; 

<

адрес>А, 

<

адрес>, общей площадью 28,8 кв.м, с 10.03.2020; 

<

адрес>, общей площадью 35,2 кв.м, с 07.09.2018; 

<

адрес>, общей площадью 21,3 кв.м, с 13.08.2012; 

<

адрес>, общей площадью 21,8 кв.м, с 10.12.2014; 

<

адрес>, общей площадью 42 кв.м, с 06.08.2015.

Согласно сообщению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.03.2025 № 02-02-06/1415, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не признано в установленном порядке аварийным, либо непригодным для проживания. Договор социального найма между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не заключался.

Супруг и дочь истца проживают и зарегистрированы с 26.01.2018 по адресу: 

<

адрес>, квартира является двухкомнатной, общая площадь 42 кв. (л.д.55, 113 оборот).

Согласно справкам, выданным администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 20.02.2025 № 77, 78, ФИО5 ранее значилась зарегистрированной по месту жительства: 

<

адрес>, с 15.10.2003 по 04.02.2025. По вышеуказанному адресу зарегистрированы: ФИО2. (брат ФИО5), ФИО3. (сестра ФИО5), ФИО4. (племянник ФИО5) (л.д.53, 54).

Из ответа администрации 

<

адрес> от 19.03.2025 № 969 следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не признано в установленном порядке аварийным, либо непригодным для проживания. Договор социального найма жилого помещения на территории 

<

адрес> с ФИО5, не заключался, ФИО5 не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (л.д.98).

Жилое помещение, в котором в настоящее время зарегистрирована ФИО5, является комнатой в коммунальной квартире, таким образом, ФИО5 проживает в жилом помещении, занятом несколькими семьями, что не оспаривалось сторонами.

21.02.2025 ФИО5 обратилась в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о признании её нуждающейся в получении социальной выплаты за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения, с постановкой на жилищный учет (л.д. 47-50). 

Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 02.04.2025 № 611-р ФИО5 отказано в признании нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения и принятии на жилищный учет (л.д. 40). 

Из заключения от 02.04.2025 №611 об отказе в признании ФИО5 нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, следует, что на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, абзаца шестого пункта 7 Положения (Приложение №1) в связи тем, что не истекло пять лет со дня совершения гражданином действий по ухудшению жилищных условий с намерением приобретения права состоять на жилищном учете и в соответствии с абзацем пятым пункта 2.12 Регламента ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении социальной выплаты за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения, по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, так как не истекло пять лет со дня совершения гражданином действий по ухудшению жилищных условий с намерением приобретения права состоять на жилищном учете.

Статьей 54 ЖК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий.

В случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (подпункт 3 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ).

Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности. Аналогичные положения содержатся в п. 2.5. Письма Минстроя России от 07.08.2017 № 28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Конституционный Суд Российской Федерации определил правовую позицию, согласно которой ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по созданию условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 34 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - СК РФ), имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 38 того же Кодекса раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. Соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, должно быть нотариально удостоверено.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.1998 № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» установлено, что общей совместной собственностью супругов, подлежащей разделу (пункты 1 и 2 статьи 34 СК РФ), является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу статей 128, 129, пункта 1 и 2 статьи 213 ГК РФ может быть объектом права собственности граждан, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Раздел общего имущества супругов производится по правилам, установленным статьями 38, 39 СК РФ и статьей 254 ГК РФ. Стоимость имущества, подлежащего разделу, определяется на время рассмотрения дела.

Если брачным договором изменен установленный законом режим совместной собственности, то суду при разрешении спора о разделе имущества супругов необходимо руководствоваться условиями такого договора. При этом следует иметь в виду, что в силу пункта 3 статьи 42 СК РФ условия брачного договора о режиме совместного имущества, которые ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение (например, один из супругов полностью лишается права собственности на имущество, нажитое супругами в период брака), могут быть признаны судом недействительными по требованию этого супруга.

Согласно части 1 статьи 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Частью 1 и 2 статьи 38 СК РФ установлено, что раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. Соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, должно быть нотариально удостоверено.

Судом установлено, что 13.08.2018 между истцом ФИО5 и ее супругом ФИО6 был заключен брачный договор, согласно которому недвижимое имущество, которое было приобретено или будет приобретено в дальнейшем в период брака (в том числе и зарегистрированное в органах государственной регистрации) на имя ФИО6, как в период совместного брака, так и в случае его расторжения признается личной собственностью ФИО6 (п. 1.2.1 Договора).

Так, из материалов дела следует, что до брака, заключенного 10.06.2016, ФИО6 принадлежали квартиры, расположенные по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 21,3 кв.м, с 13.08.2012; 

<

адрес>, общей площадью 21,8 кв.м, с 10.12.2014; 

<

адрес>, общей площадью 42 кв.м, с 06.08.2015; 

<

адрес>, общей площадью 20,8 кв.м, с 22.06.1999.

В период брака до заключения брачного договора 13.08.2018 приобретена квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 20,8 кв.м, с 01.11.2017.

В период брака после заключения брачного договора 13.08.2018 до настоящего времени приобретены квартиры, расположенные по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 16,4 кв.м, с 24.02.2025; 

<

адрес>, общей площадью 51 кв.м, с 21.02.2024; 

<

адрес>, общей площадью 21,4 кв.м, с 21.02.2024; 

<

адрес>, общей площадью 147,1 кв.м, с 03.10.2024; 

<

адрес>, общей площадью 20,8 кв.м, с 07.04.2022; 

<

адрес>, общей площадью 56,2 кв.м, с 11.02.2022; 

<

адрес>, общей площадью 40,5 кв.м, с 17.07.2019; 

<

адрес>, общей площадью 28,8 кв.м, с 10.03.2020; 

<

адрес>, общей площадью 35,2 кв.м, с 07.09.2018.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец, заключив соответствующий брачный договор 13.08.2018, добровольно отказалась не только от совместного с супругом права пользования жилыми помещениями, принадлежащими ему на праве собственности, но и от владения какой-либо долей указанных жилых помещений.

При таких обстоятельствах суд считает, что тем самым истец совершила действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий, которые в силу положений статьи 53 ЖК РФ препятствуют принятию ее на учет нуждающихся в получении жилых помещений в течение пяти лет с момента их совершения.

Доводы о том, что действия истца по отчуждению жилого помещения нельзя расценивать как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку впервые ей была оказана психиатрическая помощь 25.03.2024, то есть после отчуждения принадлежащего ей имущества, отмену распоряжения ответчика не влекут, исходя из следующего.

Передачей супругу на основании договора дарения от 21.02.2024 квартир, расположенных по адресам: 

<

адрес>, общей площадью 51 кв.м; 

<

адрес>, общей площадью 21,4 кв.м, находящихся в собственности, с учетом заключенного брачного договора от 13.08.2018, истица фактически значительно ухудшила свои жилищные условия, лишившись всех жилых помещений, находившихся у нее в собственности, в связи с чем, истец может быть признана нуждающейся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

При этом убедительных оснований для такого ухудшения жилищных условий установлено не было.

Таким образом, совокупность совершенных истицей действий по отчуждению недвижимого имущества, явно и объективно свидетельствует о наличии у ФИО5 волеизъявления на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. В связи с чем, правовые основания для признания незаконным распоряжения от 02.04.2025 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об отказе ФИО5 по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в признании нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений и принятии на жилищный учет, отсутствуют.

Тот факт, что истец страдает тяжелой формой хронического заболевания, в данном случае правового значения не имеет, поскольку с учетом вышеизложенного оснований для рассмотрения вопроса о постановки на учет истца в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не усматривается.

При установленных обстоятельствах и не истечении установленного ст. 53 ЖК РФ срока (ни на момент обращения истца с заявлением о постановке на учет, ни на момент рассмотрения настоящего дела), суд приходит к выводу о наличии у ответчика предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ оснований для отказа в принятии истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

То обстоятельство, что граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, обеспечиваются жильем во внеочередном порядке, не исключает необходимости соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным распоряжения от 02.04.2025 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об отказе ФИО5 по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в признании нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений и принятии на жилищный учет; возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства признать ФИО5 нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний согласно Закону «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» и поставить ФИО5 на жилищный учет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения, признании нуждающейся в получении социальной выплаты, принятии на жилищный учет отказать.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025.

Судья О.В. Стоносова