Дело № 2а-121/2021

24RS0020-01-2021-000218-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Арбузовой Н.В., 

при секретаре Сорокиной И.В.,

с участием помощника прокурора Идринского района Красноярского края Иратова Р.В., 

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Добромысловскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным решения от 29.04.2021 № ЧС-18-р «О досрочном прекращении полномочий депутата»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Добромысловскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным решения от 29.04.2021 № ЧС-18-р «О досрочном прекращении полномочий депутата».

Требования административного иска мотивированы тем, что решением Добромысловского сельского Совета депутатов от 29.04.2021, принятым по итогам рассмотрения представления прокурора Идринского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, прекращены ее полномочия в качестве депутата, в связи с утратой доверия. Основанием к досрочному прекращению депутатских полномочий явилось ее уклонение от обязанности декларирования сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей. При этом, сведения о доходах административный истец направляла в отдел по профилактике коррупционных и иных правоотношений администрации Губернатора Красноярского края, почтовой связью с соблюдением установленных законодательством сроков. Полагая, что представительным органом нарушена процедура по прекращению полномочий депутата, просит оспариваемое решение о прекращении полномочий признать незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями административного иска не согласился, просил в удовлетворении требований отказать.

Помощник прокурора Иратов Р.В. полагал административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления.

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с положениями статьи 40 названного Федерального закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1).

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (часть 7.1).

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2 этой же статьи).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

Согласно части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

При этом частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Таким образом, процедура досрочного прекращения полномочий депутата предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Материалами дела установлено, что 13.12.2020 ФИО1 избрана депутатом Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района, в связи с чем, в силу ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», на административного истца возложена обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супругов) и несовершеннолетних детей в течение 4 месяцев со дня избрания депутатом, т.е. до 13.04.2021.

Согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 66268058009451, 66268058009468, а также в соответствии с информацией Администрации Губернатора Красноярского края от 30.06.2021, ФИО1 15.03.2021 направила в Администрацию Губернатора Красноярского края сведения о доходах (своих и членов семьи) за отчетный период с 01.01.2020 по 31.12.2020, действуя как кандидат на должность главы Добромысловского сельсовета.

Вместе с тем, сведения о доходах за год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), ФИО1, избранной депутатом в Администрацию Губернатора Красноярского края, в установленные законом порядке и сроки, административным истцом не представлены.

Доказательств иному в материалах дела не имеется.

20.04.2021 Администрацией Губернатора Красноярского края в адрес председателя Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района направлена информация о неисполнении депутатом Добромысловского сельского Совета депутатов ФИО1, избранной 13.12.2020, антикоррупционной обязанности, по причине непредставления сведений о доходах Губернатору Красноярского края, и наличии оснований для досрочного прекращения полномочий депутата.

27.04.2021 прокурором Идринского района внесено представление председателю Добромысловского сельского Совета депутатов об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, в котором предписано рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата

Решением Добромысловского сельского Совета депутатов от 29.04.2021, принятым по итогам рассмотрения представления прокурора Идринского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, прекращены полномочия ФИО1 в качестве депутата, в связи с утратой доверия, в связи с уклонением от обязанности декларирования сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей.

Таким образом, материалами дела установлено, что депутатом ФИО1 в течение 4 месяцев со дня избрания депутатом Губернатору Красноярского края не исполнена обязанность по предоставлению сведений о доходах, в установленном законом порядке. 

Доводы административного истца о том, что сведения о доходах за 2019 год представлялись ею ранее в период осуществления полномочий депутата сельского совета прежнего созыва, с в связи с чем, она должна быть освобождена от обязанности их представления как вновь избранный депутат, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Ссылки административного истца на нарушение порядка проведения заседания Добромысловского сельского Совета депутатов суд отклоняет по следующим основаниям.

Материалами дела достоверно подтверждено, что 27 апреля 2021 года возникла необходимость проведения внеочередного заседания, которое было назначено на 29 апреля 2021 года, подготовлен проект повестки дня, извещены все депутаты муниципального Совета.

ФИО1 факт извещения 28 апреля 2021 года о назначенном на 29 апреля 2021 года заседании не оспаривала, что также следует из текста искового заявления и материалов дела.

29 апреля 2021 года в заседании приняли участие 4 депутата муниципального Совета, что подтверждается материалами дела, оспариваемое решение принято большинством голосов от установленной численности депутатов, поскольку за принятие решения проголосовали единогласно.

Утверждения административного истца о том, что сведения о доходах как депутата ею не представлены по причине отсутствия информирования ее о таковой обязанности председателем или секретарем муниципального органа, не имеют правовой основы и не освобождают ФИО1 от исполнения возложенных на депутата обязательств.

Принимая во внимание, что ФИО1 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не были представлены, основанием для прекращения полномочий послужило получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в установленные законом сроки.

При таком положении, доводы административного истца об отсутствии правовых оснований прекращения ее полномочий в качестве депутата, в связи с утратой доверия, следует признать несостоятельными.

С учетом изложенных обстоятельств, в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконным решения от 29.04.2021 № ЧС-18-р «О досрочном прекращении полномочий депутата» следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Добромысловскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным решения от 29.04.2021 № ЧС-18-р «О досрочном прекращении полномочий депутата» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Арбузова 

Верно

Судья Н.В. Арбузова

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2021 года.