Дело № 2-947/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г.Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бабиной С.А.,

с участием прокурора Суворова Н.А., 

при секретаре Романовской Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Разгуляй» об обязании провести категорирование гостиницы,

У С Т А Н О В И Л :

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Разгуляй» об обязании провести категорирование гостиницы.

В обоснование указывает, что Сальской городской прокуратурой по информации, поступившей из отдела вневедомственной охраны по Сальскому и Зимовниковскому районам - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму гостиниц и иных средств размещения на территории Сальского района.

В ходе проведенной проверки 15 июня 2018 года установлено, что по адресу: 

<

адрес> расположена гостиница «Разгуляй», принадлежащая обществу с ограниченной ответственностью «Разгуляй».

Одним из видов деятельности ООО «Разгуляй» является - деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, код ОКВЭД 55.1.

Гостиница «Разгуляй», является объектом с круглосуточным пребыванием людей, осуществляет гостиничную деятельность.

Между тем, в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 5, 8, 9, 11 Требований антитеррористической защищенности гостиниц комиссия по обследованию и категорированию гостиницы «Разгуляй» не создана; обследование гостиницы «Разгуляй» на предмет состояния ее антитеррористической защищенности не проведено; категория гостиницы; не определена; соответствующий акт обследования и категорирования гостиницы не составлен, что является нарушением требований действующего законодательства, направленного на борьбу с терроризмом.

Отсутствие категорирования гостиницы нарушает права потребителей в сфере туризма, препятствует определению показателей террористической угрозы и степени риска чрезвычайных ситуаций, свидетельствует о том, что необходимая совокупность мероприятий, направленная на предупреждение актов терроризма не проводится, что может затруднить выявление противоправных действий террористического характера и затрагивает права неопределенного круга лиц - посетителей и персонала гостиницы «Разгуляй».

С учетом изложенного, предъявление прокурором иска о соблюдении требований антитеррористического законодательства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности.

Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиками нарушений антитеррористического законодательства.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения в сфере законодательства о противодействии терроризму в деятельности ООО «Разгуляй».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Разгуляй» (ОГРН № №, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия №; ИНН/КПП № устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму:

-создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы;

-провести обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности;

-определить категорию гостиницы;

-составить соответствующий акт обследования и категорирования гостиницы.

Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход муниципального образования «Сальский район».

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление от директора ООО «Разгуляй» ФИО1 о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает полностью (л.д. 12).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможны рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения сторон, судом установлено следующее.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д», пункта И). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт «а», пункт 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт «б», пункт 13).

В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Так, во исполнение указанной нормы постановлением правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее по тексту - Требования антитеррористической защищенности гостиниц).

Согласно п. 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085, гостиница и иное средство размещения - это имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания комплекса услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

В соответствии с п. 5 Требований антитеррористической защищенности гостиниц в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

В силу п. 6 Требований антитеррористической защищенности гостиниц категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.Пунктом 7 Требований антитеррористической защищенности гостиниц установлено, что степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и (или) предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого располагается гостиница. Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе.

Количество совершенных и (или) предотвращенных террористических актов на территории субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, на которой располагается гостиница, принимается равным числу зарегистрированных преступлений соответствующего вида согласно данным государственной статистики.

Прогнозный показатель численности людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на территории гостиницы, принимается равным уровню максимальной единовременной заполняемости гостиницы.

Прогнозный показатель возможного экономического ущерба в результате совершения террористического акта на территории гостиницы принимается равным балансовой стоимости гостиницы.

Согласно п. 8 Требований антитеррористической защищенности гостиниц для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В соответствии с п. 9 Требований антитеррористической защищенности гостиниц комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа.

В силу п. 10 Требований антитеррористической защищенности гостиниц, в ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; г) определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Пунктом 11 Требований антитеррористической защищенности гостиниц, установлено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Как следует из материалов дела, проведенной Сальской городской прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 5, 8, 9, 11 Требований антитеррористической защищенности гостиниц комиссия по обследованию и категорированию гостиницы «Разгуляй» не создана; обследование гостиницы «Разгуляй» на предмет состояния ее антитеррористической защищенности не проведено; категория гостиницы не определена; соответствующий акт обследования и категорирования гостиницы не составлен, что является нарушением требований действующего законодательства, направленного на борьбу с терроризмом.

Гостиница «Разгуляй», принадлежащая обществу с ограниченной ответственностью «Разгуляй», расположена по адресу: 

<

адрес> (д.л. 46-48). 

Одним из видов деятельности ООО «Разгуляй» является - деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, код ОКВЭД 55.1. Гостиница «Разгуляй», является объектом с круглосуточным пребыванием людей, осуществляет гостиничную деятельность (л.д. 30-35).

Отсутствие категорирования гостиницы нарушает права потребителей в сфере туризма, препятствует определению показателей террористической угрозы и степени риска чрезвычайных ситуаций, свидетельствует о том, что необходимая совокупность мероприятий, направленная на предупреждение актов терроризма не проводится, что может затруднить выявление противоправных действий террористического характера и затрагивает права неопределенного круга лиц - посетителей и персонала гостиницы «Разгуляй», что подтверждено актом проверки 15 июня 2018 года (л.д. 7).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку в судебном заседании установлено, что комиссия по обследованию и категорированию гостиницы «Разгуляй» не создана; обследование гостиницы «Разгуляй» на предмет состояния ее антитеррористической защищенности не проведено; категория гостиницы не определена; соответствующий акт обследования и категорирования гостиницы не составлен, то суд, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности, проверив и оценив, считает, что требования Сальского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет.

Поскольку истец при подаче настоящего иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в соответствующий бюджет, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ).

Согласно абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в размере: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц - 300 рублей.

Как усматривается из иска, заявленные требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, которые пользуются услугами гостиницы, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сальского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Разгуляй» об обязании провести категорирование гостиницы, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью ОО «Разгуляй» (ОГРН №, ИНН №) устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму:

- создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы;

-провести обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности;

-определить категорию гостиницы;

-составить соответствующий акт обследования и категорирования гостиницы. 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью ОО «Разгуляй» (ОГРН №, ИНН №) государственную пошлину в сумме 300 (триста) руб. 00 коп. в доход бюджета муниципального образования «Сальский район».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательно форме изготовлено 26 июля 2018 года. 

Председательствующий С.А. Бабина