Дело № 12-319/2025

УИД 41RS0001-01-2025-004122-88

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 

<

...>

РЕШЕНИЕ

11 июня 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 26 февраля 2025 года о признании виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 26 февраля 2025 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, восстановив при этом срок на его обжалование, указав следующее. Извещение о составлении протокола и отобрания объяснений было получено ею 23 января 2025 года, что подтверждается движением почтового отправления. Более того в содержании объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ не установлена прямая причинно-следственная связь между исполнением ею своих родительских обязанностей и указанными в протоколе и постановлении об административном правонарушении последствиями. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения является по смыслу ст. ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ его существенным недостатком, что является основанием возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему.

В судебном заседании ФИО2 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла, защитника не направила.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 в судебном заседании полагала возможным удовлетворить жалобу, поскольку ФИО2 о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении была не извещена.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока, заслушав мнение участника процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска этого срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

По смыслу закона для решения вопроса о восстановлении срока уважительными могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия лицом, участвующим в деле, и не могли быть преодолены по независящим от него обстоятельствам.

По общему правилу бремя доказывания обстоятельств наличия уважительных причин лежит на лице, заявившем о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Из материалов дела следует, что 26 февраля 2025 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По итогам его рассмотрения комиссией вынесено постановление № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также постановление № об организации прохождения с сыном психолого-медико-педагогической комиссии с целью получения рекомендаций по воспитанию и обучению несовершеннолетнего, оказанию ему психолого-медико-педагогической поддержки.

Копии указанных постановлений получены ФИО2 17 марта 2025 года, которой разъяснено право на их обжалование.

26 марта 2025 года не согласившись с указанными постановлениями, ФИО2 подала жалобу на постановление № от 26 февраля 2025 года. Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 01 апреля 2025 года жалоба возвращена заявителю по мотиву того, что Кодекс РФ об административных правонарушениях возможность обжалования такого постановления не предусматривает. Копия этого определения вручена ФИО2 11 апреля 2025 года.

14 апреля 2025 года ей подана жалоба на постановление № от 26 февраля 2025 года о назначении административного наказания и заявлено ходатайство о восстановлении срока на ее подачу.

Анализ приведенных выше материалов дела свидетельствует о том, что первоначальная жалоба о несогласии с постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 февраля 2025 года подана ФИО2 в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок. 

Приведенные обстоятельства указывают на то, что ФИО2 приняла своевременные меры к реализации права на обжалование не вступившего в законную силу постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о назначении административного наказания.

Недостатки, препятствующие принятию жалобы на постановление о назначении административного наказания от 26 февраля 2025 года, устранены ФИО2 своевременно. Повторная жалоба подана ей в суд через 3 дня после получения соответствующего определения судьи.

Таким образом, повторное обращение в суд с жалобой в десятидневный срок со дня вынесения судьей определения, которым первоначально поданная жалоба возвращена, не должно повлечь для заявителя негативных последствий, поскольку отказ в восстановлении срока в данном случае фактически лишает заявителя возможности добиваться судебной проверки состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа.

Частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно пункту 2 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования. 

Аналогичные положения закреплены в статье 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании). 

Из протокола об административном правонарушении следует, что 20 января 2025 года №, составленному инспектором ПДН ОУУП и ПДН ОП № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому капитаном полиции ФИО5 20 января 2025 года в 14 часов 15 минут выявила, что ФИО2 действенных мер для получения образования несовершеннолетнего сына ФИО1 не предпринимает, тем самым нарушает ст. 63, ст. 65 Семейного кодекса РФ, что предусматривает административную ответственность ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 27).

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петропавловск-Камчатского городского округа признала виновной ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергла его наказанию в виде предупреждения (л.д. 1-2).

Считая постановление подлежащим отмене, ФИО2 обратилась в суд с жалобой.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рассматривая довод жалобы о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2, нахожу их обоснованным на основании следующего. 

Системный анализ положений ст.ст. 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности реализации гарантий, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, так как лицо лишается предоставленных Кодексом РФ об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий защиты. 

Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. 

В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица, о месте и времени составления протокола.

Согласно материалам дела, 20 января 2025 года в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие ФИО2 О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2 должностным лицом административного органа извещалась путем направления уведомления по месту жительства. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № извещение о дате, времени и месте составления протокола было вручено 23 января 2025 года. Иных сведений об извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

В статье 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2). 

Материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО2 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, направленному по месту жительства последней.

В материалы дела об административном правонарушении представлена телефонограмма, согласно которой инспектор ПДН ОУУП и ПДН ОП № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому капитан полиции ФИО5 16 января 2025 года в 16 часов 51 минуту сообщила ФИО2, что по месту ее проживания должностным лицом направлено заказное письмо с уведомлением о необходимости прибытия для дачи объяснений, составления административного материала (л.д. 25).

Таким образом, из вышеуказанной телефонограммы от 16 января 2025 года не следует, что должностное лицо административного органа надлежаще известило ФИО2 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, направление извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствие данных о получении данного уведомления лично ФИО2, не свидетельствует о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 была не извещена о составлении 20 января 2025 года в 14 час. 00 мин. протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о несоблюдении должностным лицом административного органа требований ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет признание протокола недопустимым доказательством по делу.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежал возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения существенного процессуального нарушения, связанного с не извещением привлекаемого к административной ответственности лица, однако, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не выполнены требования п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело рассмотрено 26 февраля 2025 года с вынесением постановления, в связи с чем, на стадии рассмотрения жалобы отсутствуют правовые основания для возвращения протокола должностному лицу, его составившему. 

Допущенное нарушение является существенным, неустранимым, исключающим возможность привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Установленный законом порядок наложения административного взыскания является обязательным. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 является недопустимым доказательством, и не мог быть использован комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петропавловск-Камчатского городского округа при рассмотрении дела и вынесении постановления.

При таких обстоятельствах, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 26 февраля 2025 года о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным. 

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно положениям ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

На стадии рассмотрения жалобы ФИО2 на постановление, возможность возвращения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов утрачена, по смыслу положений ст.ст. 29.1 и 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после рассмотрения дела должностным лицом по существу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Однако порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не был соблюден.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В отсутствие надлежащим образом составленного протокола об административном правонарушении, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не могут быть признаны доказанными, в связи с чем, в виновности ФИО2, привлекаемой к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 26 февраля 2025 года в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2, – удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 26 февраля 2025 года о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, прекратить производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин