УИД 74RS0001-01-2025-001446-16

Дело № 2-2168/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

29 сентября 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П., 

при секретаре Насибуллиной Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконными приказа, решения, возложении обязанности,

установил:

истец обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области (далее – Управление Росгвардии по Челябинской области) со следующими требованиями:

- о признании незаконным решения Жилищной комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области от 20 августа 2024 года № о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения;

- о признании незаконным приказа Управления Росгвардии по Челябинской области от 20 августа 2024 года № в части указания на снятие ФИО1 с учета нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения;

- возложении обязанности на Управление Росгвардии по Челябинской области о восстановлении на учете нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, с даты первоначального принятия на указанный учет.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 проходил службу в должности заместителя начальника командира роты (по службе) третьей роты полка полиции УВО по г. Челябинску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области», в августе 2024 года он уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. С 2013 года был признан нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства помещений, и поставлен на учет для получения единовременной выплаты. 22 августа 2024 года он был снят с учета в связи с тем, что не принял наследство, оставшееся после смерти матери, отказавшись в пользу сестры, что по мнению комиссии являлось преднамеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий с намерением получения ЕСВ в большем размере в связи с отчуждением части жилого помещения. Однако принять наследство он не мог, т.к. еще при жизни мать выразила свою волю, что квартира должна перейти по наследству его сестре, оформить завещание мать не успела. В указанной квартире зарегистрированы кроме него, еще сестра и двое ее малолетних детей, общая площадь квартиры составляет 34,2 кв.м в связи, с чем обеспеченность жилой площадью на момент принятия решения составляет 8,55 кв.м. Он не является членом семьи сестры, не ведет с ней совместного хозяйства, и его в любой момент могут на законных основаниях выселить из квартиры, вынужден проживать совместно со своей супругой в доме, принадлежащем ее родителям. Зарегистрироваться в ином жилом помещении не может, так как не имеет такового. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика Управление Росгвардии по Челябинской области ФИО2 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Остальные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, что письмом Управления Росгвардии по Челябинской области 22 августа 2024 года № ФИО1 сообщено, что с 22 марта 2013 года он состоял на учете в получении ЕСВ. С 26 августа 1987 года по настоящее время он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, собственником которого являлась его мать. Согласно справки из паспортного стола о лицах зарегистрированных по месту жительства в период с 13 сентября 2017 года по 05 июля 2018 года по данному адресу были зарегистрированы два человека, в связи с чем обеспеченность ФИО1 на 2017 год составляла 17.1 кв.м. Таким образом, обеспеченность ФИО1 составляла более 15 кв.м. Также имелся факт отказа от наследства, т.е ФИО1 были совершены преднамеренные действия повлекшие ухудшение жилищных условий с намерением получения ЕСВ в большем размере в связи с отчуждением части жилого помещения, что также послужило основанием для снятия его с учета нуждающихся в получении ЕСВ (л.д. 7-8).

Из выписки из приказа Управления Росгвардии по Челябинской области от 20 августа 2024 года № следует, что был утвержден протокол заседания Жилищной комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области от 20 августа 2024 года №, ФИО1 снят с учета нуждающихся в получении ЕСВ Управления (л.д. 9-10).

Согласно выписке протокола заседания ЖК Управления Росгвардии по Челябинской области от 20 августа 2024 года №, ФИО1 снят с учета нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в Управлении Росгвардии по Челябинской области. Признание супруги в качестве члена семьи сотрудника состоящего на учете нуждающихся в получении ЕСВ оставлено без удовлетворения в связи со снятием ФИО1 с учета нуждающихся в получении ЕСВ (л.д. 11-13).

Согласно справке ООО «Ремжилзаказчик-ЖЭУ № 2» от 28 января 2025 года ФИО1 с 26 августа 1987 года зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 34,2 кв.м. Кроме ФИО1 в квартире зарегистрировано 3 человека: ФИО5 с 05 июля 2018 года, ФИО6 с 23 июня 2023 года, ФИО7 (сестра истца) с 29 июня 1992 года (л.д. 14).

Из выписки из ЕГРН на квартиру площадью 34.2 кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> следует, что с 04 июля 2012 года по 27 марта 2018 года правообладателем квартиры являлась ФИО8 (мать истца), после её смерти правообладателем на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 15 марта 2018 года стала ФИО7 (сестра истца) (л.д. 15-18).

Из адресной справки по состоянию на 25 марта 2025 года ФИО1 с 28 декабря 2004 года зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д. 23).

Согласно учетному делу по единовременной социальной выплате №, ФИО1 29 января 2013 года подал заявление о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, стаж службы в органах составляет 10 лет, 11 месяцев 18 дней. 23 января 2013 года был составлен акт проверки жилищных условий ФИО1, по которому он проживает по адресу: 

<

адрес>, в однокомнатной квартире с жилой площадью 14,6 кв.м, вместе с ним в квартире еще зарегистрированы ФИО9 (мать), ФИО10 (сестра). По состоянию на 23 января 2013 года у ФИО1 отсутствуют в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним. Справкой ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области подтверждается, что по состоянию на 17 сентября 1998 года жилых помещений за ФИО1 по г. Челябинску не зарегистрировано. На основании свидетельства о государственной регистрации права, ФИО9 принадлежит квартира, общей площадью 34,2 кв.м., находящейся по адресу: 

<

адрес>. приобретенной на основании договора безвозмездной передачи квартир в совместную собственность граждан от 28 апреля 1993 года. Выпиской из протокола № от 22 марта 2013 года ФИО1 принят на учет на получение ЕСВ в составе 1 человека. Выпиской из протокола № от 22 марта 2017 года ФИО1 снят с учета ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения и принят на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области». 31 августа 2017 года выпиской из приказа № л/с ФИО1 назначен на должность командира взвода (территория обслуживания Металлургический район) третьей роты полка полиции УВО по г. Челябинску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» с 01 сентября 2017 года, выслуга лет на 01 июня 2018 года составляет 14 лет 11 месяцев 2 дня. По состоянию на 06 февраля 2018 года у ФИО1 отсутствуют сведения в Едином государственном реестре недвижимости о правах на объекте недвижимости. Выпиской из протокола № заседания Жилищной комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области от 05 апреля 2019 года ФИО1 принят на учет Управления Росгвардии по Челябинской области для получения ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения, уволенных со службы в войсках национальной гвардии РФ с правом на пенсию с даты принятия на учет по прежнему месту жилищного учета. Стаж службы в ОВД РФ и ВНГ РФ ФИО1 на 15 февраля 2019 года составляет 17 лет 19 дней. По состоянию на 26 июня 2023 года собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> является ФИО7, помимо нее, в квартире еще зарегистрировано 3 человека, в том числе и ФИО1 Согласно свидетельству о смерти ФИО9 умерла 11 сентября 2017 года. На основании свидетельства о праве на наследство по закону 

<

адрес>5 собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> является ФИО7 По состоянию на 01 апреля 2019 года в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано 3 человека, в том числе и ФИО1 20 марта 2020 года ФИО1 зарегистрирован брак с ФИО11 Жилой дом, находящийся по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО17, помимо ФИО17 в этом доме зарегистрированы также ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 С 01 июля 2021 года ФИО1 назначен на должность заместителя командира роты (по службе) третьей роты полка полиции По состоянию на 11 сентября 2023 года за ФИО21. объектов недвижимости жилого назначения на территории Челябинской области и г. Челябинска не числится (л.д. 35-102). 

На основании выписки из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области от 20 августа 2024 года № 8, согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ) и подп. «б» п. 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» капитана полиции ФИО1 снять с учета нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в Управлении Росгвардии по 

<

адрес>. Признание супруги в качестве члена семьи сотрудника состоящего на учете нуждающихся в получении ЕСВ оставлено без удовлетворения в связи со снятием ФИО1 с учета нуждающихся в получении ЕСВ (л.д. 99-100).

В обоснования снятия с учета Жилищная комиссия указала, что ФИО1 с 26 августа 1987 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 34,2 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, которое принадлежало на праве собственности от 07 июля 2012 года ФИО9 – мать заявителя. Документом-основанием является договор безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 28 апреля 1993 года. Также в данном жилом помещении на момент постановки (2013 год) были зарегистрированы еще 2 человека: ФИО9 (мать заявителя) и ФИО10 (сестра заявителя). Обеспеченность на дату постановки ФИО1 составляет 34,2 кв.м. / 3 = 11,4 кв.м. на одного члена семьи. ФИО1 в 2023 году предоставил пакет документов, где сообщается, что 13 сентября 2017 года ФИО9 мать заявителя умерла, согласно свидетельства о праве на наследство по закону жилое помещение, находящиеся у матери заявителя, расположенное по адресу: 

<

адрес> переходит в право собственности ФИО22. (сестра заявителя). Согласно справки с паспортного стола о лицах, зарегистрированных по месту жительства по данному адресу от 26 июня 2023 года в период с 13 сентября 2017 года по 05 июля 2018 года зарегистрированы по месту жительства два человека: ФИО1 (заявитель) и ФИО7 (сестра заявителя). Обеспеченность ФИО1 на 2017 года составляет: 34,2/2=17,1 кв.м. на одного члена семьи. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ ЕСВ предоставляется сотруднику при условии, если он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. На основании пп. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. Согласно п. «б» абз. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения признаются другие родственники независимо от степени родства (например бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы), а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Таким образом в 2017 году обеспеченность ФИО1 составляла более 15 кв.м, что является основанием для снятия его с учета нуждающихся в получении ЕСВ. В связи с тем, что документы о смерти матери ФИО1 были предоставлены лишь в 2023 году, ранее установить факт обеспеченности ФИО1 не представлялось возможным. Также имеется факт отказа от наследства в пользу сестры, что относится к намеренным действиям, которые привели к ухудшению жилищных условий с намерением получения единовременной выплаты в большем размере в связи с отчуждением части жилого помещения (л.д. 50-52).

Выпиской из приказа от 20 августа 2024 года № утвержден протокол Жилищной комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области от 20 августа 2024 года №, ФИО1 снят с учета нуждающихся в получении ЕСВ Управления (т.1 л.д. 101-102).

Из показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что она работает в Управлении Росгвардии по Челябинской области с октября 2017 года. Личные дела сотрудников вневедомственной охраны переданы в Управление в середине 2019 года. ФИО1 помнит, он писал рапорт, что женился и прилагал к нему документы. На заседании жилищной комиссии должны были рассмотреть изменения по составу его семьи. Она исследовала документы, и обнаружила, что свидетельства о смерти матери в учетном деле нет.

Согласно договору купли-продажи от 24 мая 2025 года ФИО16 приобрела у ФИО7 (сестра заявителя) квартиру, находящуюся по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 34,2 кв.м. (л.д. 124-126). Регистрация перехода права собственности осуществлена 26 мая 2025 года (л.д. 114-115).

В ходе рассмотрения настоящего дела ФИО1 27 мая 2025 года снялся с регистрационного учета по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировался 17 июня 2025 года по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, а 02 сентября 2025 года снялся с регистрационного учета по месту жительства (л.д. 140-142).

С 03 сентября 2025 года по 02 марта 2026 года имеет регистрацию по месту пребывания по 

<

адрес> (л.д. 139).

Собственником жилого двухэтажного дома площадью 128,4 кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в котором истец имеет в настоящее регистрацию по месту пребывания и фактически проживает, является ФИО17 (теща истца) (л.д. 116-118).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Закон № 247-ФЗ.

Положения названного Закона распространены на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении (ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»). 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. 

Право сотрудника на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Закон № 247-ФЗ. 

В частности, ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подп. 1 ч. 2 ст.4); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (подп. 2 ч. 2 ст. 4). 

ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4). 

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. В частности, ЕСВ предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. 

Частью 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления ЕСВ в силу ч. 5 ст. 4 Закона № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно положениям п. 9 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты основании для получения единовременной выплаты (подп. б п. 19 Правил от 30 декабря 2011 года № 1223).

ФИО9 (мать истца) умерла ДД.ММ.ГГГГ, после её смерти было заведено наследственное дело, в рамках которого ФИО7 (сестра истца) было выдано свидетельство о праве на наследство по закону на квартиру по адресу: 

<

адрес>. Истец от наследства оставшегося после смерти ФИО9 отказался. 

После смерти матери истца ФИО9 обеспеченность истца стала составлять более 15 кв.м, а именно 34,2 кв.м / 2 = 17,1 кв.м, ввиду того, что в квартире были зарегистрированы по месту жительства истец и его сестра ФИО7, следовательно решение ответчика о снятии истца с с учета для получения ЕСВ было вынесено законно и обоснованно.

При этом суд учитывает, что в силу п. 23 Правил № истец в случае изменения жилищных условий, на основании которых он принимался на учет для получения ЕСВ, должен был представить в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Между тем, в нарушение п. 23 Правил № фактически сведения о смерти матери, исходя из материалов настоящего дела, были предоставлены истцом ответчику, только в 2023 году, иных сведений материалы дела не содержат, истцом в силу ст. 56 ГПК РФ не доказано.

Также суд полагает, что отказ истца от наследства, оставшегося после смерти матери ФИО9, являлся намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку при отказе от принятия наследства в виде доли в квартире по адресу: 

<

адрес>, истец фактически отказался от получения в собственность ? доли данного жилого помещения, что в натуре составляет 17,1 кв.м, т.е. более 15 кв.м, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконным и отмене приказа от 20 августа 2024 года №, о признании незаконным решения от 20 августа 2024 года №, а также возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в получении ЕСВ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным и отмене приказа от 20 августа 2024 года №, о признании незаконным решения от 20 августа 2024 года №, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2025 года