Дело №12-9/2018

РЕШЕНИЕ

г.Назарово 08 февраля 2018 года

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Зайцев Д.Л.,

при секретаре Чистоусовой К.В.,

с участием представителей МБОУ «СОШ №9» г.Назарово ФИО1 и ФИО2,

представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №9 с углубленным изучением отдельных предметов» г.Назарово Красноярского края (далее – МБОУ «СОШ №9» г.Назарово) на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по г.Ачинску, г.Боготолу, г.Назарово, Ачинскому, Боготольскому, Назаровскому, Большеулуйскому, Бирилюсскому, Козульскому и Тюхтетскому районам ФИО4 от 13 ноября 2017 года №3910 МБОУ «СОШ №9» г.Назарово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Представитель МБОУ «СОШ №9» г.Назарово обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В своей жалобе и в уточненной жалобе представитель заявителя мотивирует свои требования тем, что привлекая МБОУ «СОШ №9» г.Назарово к ответственности по ст.6.7 КоАП РФ, не учтены положения п.4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которым, ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом. Нарушения, связанные с несоблюдением площади в кабинетах на одного учащегося, заявлены без учета положений указанного п.4.1 и архитектурно-планировочных конструкций. Здание школы построено по типовому проекту и сдано в эксплуатацию в 1991 г. На момент сдачи здания школы в эксплуатацию площадь учебных помещений соответствовала ранее применяемым строительным и санитарным нормам, с учетом расстановки мебели и наполняемости учащихся в классах, действующих до введения в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 (вступивших в силу только с 01.09.2011 г.). Новые правила СанПиН 2.4.2.2821-10 не могут применяться, поскольку их требования не распространяются на здания, введенные в эксплуатацию до их принятия. Не было установлено, в каких учебных помещениях норма площади на одного обучающегося не соответствует установленным санитарным правилам и нормам. В целом, количество рабочих мест не превышает допустимого по проекту: типовым проектом предусмотрено, что здание школы построено на учащихся в количестве 1296 учеников, а на дату проверки количество учащихся составляет 952 ученика. То есть нарушения п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 не усматривается.

По этим же доводам не согласен заявитель и с нарушениями, касающимися: не обеспечения посадки всех обучающихся (100%) в обеденном зале учреждения в течение не более чем в 3 перемены; не соответствия площади на одно рабочее место в слесарной мастерской. Расширение существующего помещения обеденного зала столовой и помещения слесарной мастерской не возможно без ущерба для образовательной деятельности, поскольку это повлечет уменьшение количества учебных кабинетов, что нарушит права участников образовательного процесса на образовательную деятельность, поставит под угрозу получения образовательным учреждением лицензии на образовательную деятельность.

Отсутствие на пути движения от помещений душевых до чаши бассейна ножных ванн с проточной водой так же предусмотрено типовым проектом. По сути, по этим нарушениям и предыдущим, отсутствует событие правонарушения.

Заявитель не согласен с нарушениями в п.п. 3,4,5,12,16,17, указанными в постановлении. Тот факт, что не работал один из калориферов (п.17), не может формально подпадать под п.п. 6.1, 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10, устанавливающих требования к воздушно-тепловому режиму здания общеобразовательных учреждений. Что касается остекления окон в учебных кабинетах, спортивном зале и в плавательном бассейне (п.п. 3, 4), то это не может по формальным основаниям подпадать под п.7.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, т.к. в положениях этого пункта установлены требования для рационального использования дневного света и равномерного освещения учебных помещений, а не регламентируют конструктивные особенности оконных проемов, которые относятся к конструктивным особенностям здания, сданного в эксплуатацию до введения в действие указанных СанПиН. Нарушение, связанное с покрытием пола бетоном в раздевальных при плавательном бассейне, на котором выложены резиновые коврики (п.16), не подпадает под действие п.4.29 СанПиН2.4.2.2821-10, т.к. этим пунктом регламентированы покрытия пола в учебных помещениях, кабинетах и рекреациях, а не в помещениях при бассейне. Такое покрытие пола предусмотрено типовым проектом. Нарушения, связанные с нарушением целостности покрытий оконных рам (п.5), не могут по формальным основаниям подпадать под действие п.п. 6.6, 6.8, 12.2 СанПиН 2.4.2.2821-10. Не согласны с нарушением, касающимся несоответствия в кабинетах старших классов ученической мебели росто-возрастным особенностям детей (п.12). Учитывая возрастную группу обучающихся в данных классах детей (кабинеты старших классов), мебель соответствует одному из параметров, представленных в п.п. 5.2, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, не нарушая их.

Кроме того, деятельность МБОУ «СОШ №9» г.Назарово осуществляется в соответствии с муниципальным заданием; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета г.Назарово. К исключительной компетенции учредителя относится финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Указанные в постановлении замечания связаны с необходимостью дополнительного финансирования общеобразовательного учреждения. МБОУ «СОШ №9» г.Назарово лишено возможности самостоятельно привлечь бюджетные средства, изыскать резервы в виде сокращения расходов, на устранение нарушений СанПиН. Само учреждение не оказывает платных услуг. Учреждением представлялись документы, свидетельствующие о принятии мер по получению финансирования для устранения указанных нарушений СанПиН (обращения об увеличении финансирования на содержание имущества). Таким образом, не усматривается вины учреждения в неполучении финансирования от учредителя. Постановление вынесено при недоказанности обстоятельств о наличии возможности для соблюдения норм и правил. Учреждение не игнорировало законодательство, напротив, использовало доступные средства и приняло все необходимые меры, но они не позволили обеспечить соблюдение норм и правил. Надлежащее извещение учреждением своего учредителя – администрацию г.Назарово, и в установленные сроки, является обстоятельством, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, указанные в постановлении нарушения, в том числе, касающиеся ветхости оконных рам и отсутствия надлежащего остекления окон, своевременной замены вышедших из строя люминесцентных ламп, устаревшее учебное оборудование, не создают существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В то же время, невыполнение установленных требований СанПиН в значительной степени обусловлено значительным физическим износом здания школы и невозможностью проведения всех необходимых ремонтных работ вследствие ограниченности финансирования. Соответственно, указанные в постановлении нарушения СанПиН подпадают под характеристики малозначительности правонарушения, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представители МБОУ «СОШ №9» требования жалобы поддержали по изложенным в ней доводам, представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю возражал против ее удовлетворения, ссылаясь на отсутствие для этого оснований и на законность вынесенного постановления.

Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии), санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 этого Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.28 Закона, в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10), установлены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В соответствии с СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (далее – СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03) установлены санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно-вычислительным машинам (ПЭВМ) и условиям труда. Требования Санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.

В соответствии с СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» (далее – СанПиН 2.1.2.1188-03), санитарные правила распространяются на действующие, реконструируемые и строящиеся плавательные бассейны спортивно-оздоровительного назначения, в том числе на открытые, на бассейны при школьных, дошкольных и оздоровительных учреждениях, банных комплексах и саунах, а также на бассейны с морской водой, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности.

СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее – СанПиН 2.4.5.2409-08) направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Из содержания представленных суду материалов следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО5 от 02.10.2017 г. №5458 в течение 20 рабочих дней в период с 09.10.2017 г. по 03.11.2017 г. проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ №9» г.Назарово по адресу: 

<

...>. Проверка проводилась в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). Предметом проверки являлось в том числе соблюдение обязательных требований норм действующего санитарного законодательства. О времени и месте проведения проверки МБОУ «СОШ №9» г.Назарово было уведомлено 02.10.2017 г., что подтверждается соответствующим уведомлением от 02.10.2017 г. с отметкой о получении директором этой школы.

В ходе этой проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели:

1. Не соблюдена площадь на одного учащегося в кабинетах начальных классов, при наполняемости классов 25-30 человек и площади помещений 53,7 кв.м. и 57,8 кв.м. принята из расчета от 1,9 до 2,1 кв.м. на одного учащегося (при нормативе не менее 2,5 кв.м.), что является нарушением требований п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст.28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Пунктом 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий. Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

2. Площадь используемых учебных кабинетов для старших классов составляет от 57,8 кв.м. до 66,2 кв.м., при наполняемости старших классов 25-28 человек площадь на одного учащегося в старших классах принята из расчета от 2,2 до 2,3 кв.м. (при нормативе не менее 2,5 кв.м.), что является нарушением требований п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст.28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

3. Остекление окон в учебных кабинетах № 2-1, № 2-3, спортивном зале и в зале плавательного бассейна выполнено не из цельного стеклополотна, остекление состоит из нескольких кусков стекла, что не позволяет проведению качественной очистки и мытья стекол, является нарушением требований п.п.6.10, 7.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пунктом 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Пунктом 7.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что для рационального использования дневного света и равномерного освещения учебных помещений следует: не закрашивать оконные стекла; очистку и мытье стекол проводить по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (осенью и весной). Продолжительность инсоляции в учебных помещениях и кабинетах должна быть непрерывной, по продолжительности не менее: 2,5 ч в северной зоне (севернее 58° с.ш.); 2,0 ч в центральной зоне (58 - 48° с.ш.); 1,5 ч в южной зоне (южнее 48° с.ш.).

4. Конструкция оконных проемов в спортивном зале не позволяет провести влажную уборку (стекла пыльные, между рамами видимые следы грязи и пыли), так как не открываются из-за ветхости рам и установленной на ней металлической сетки (для защиты от удара), что является нарушением требований п.7.1.9, 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пунктом 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Уборку учебных и вспомогательных помещений проводят после окончания уроков, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах.

5. Нарушена целостность покрытий оконных рам (механические повреждения, отстала краска, не подогнаны рамы в стык к друг другу, имеются щели между рамами 1-2 см.) во всех учебных помещениях и коридорах (1, 2 и 3 этажей), что затрудняет полному открытию и закрытию оконных рам, фрамуг, в связи с их ветхостью для проведения эффективного проветривания помещений, а также не позволяет проведение качественной уборки учебных помещений при открытых окнах и фрамугах (что предусматривается санитарными требованиями), и является нарушением требований п.п. 6.6, 6.8, 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Согласно п.6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, учебные помещения проветриваются во время перемен, а рекреационные – во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. Продолжительность сквозного проветривания определяется погодными условиями, направлением и скоростью движения ветра, эффективностью отопительной системы.

Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года (п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10).

6. В кабинете информатики №1-12 имеющиеся подъемно-поворотные рабочие стулья не позволяют регулировать по высоте и углам наклона сиденья и спинку (находятся в неисправном состоянии, старые), размеры которых не соответствуют росту обучающихся в обуви, что является нарушением требований п.5.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 и п.п. 9.6, 11.4 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03.

Пунктом 5.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что оборудование кабинетов информатики должно соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы.

Конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ. Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию (п.9.6 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03).

При наличии высокого стола и стула, не соответствующих росту обучающихся, следует использовать регулируемую по высоте подставку для ног (п.11.4 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03).

7. Не обеспечена посадка всех обучающихся (100%) в обеденном зале в течение не более чем в 3 перемены, так установлено столов и стульев на 150 посадочных мест, т.е. для организации питания 450 обучающихся при списочном составе 952 человека, что является нарушением требований п.2.8 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Согласно п.2.8 СанПиН 2.4.5.2409-08, для обеспечения посадки всех обучающихся в обеденном зале в течение не более чем в 3 перемены, а для учреждений интернатного типа не более чем в 2 перемены, раздельно по классам, площадь обеденного зала рекомендуется принимать из расчета не менее 0,7 кв. м на одно посадочное место.

8. Вытяжная система вентиляции с механическим побуждением в пищеблоке находится в нерабочем состоянии, что является нарушением требований п.6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 и п.14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Пунктом 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что отдельные системы вытяжной вентиляции следует предусматривать для следующих помещений: учебных помещений и кабинетов, актовых залов, бассейнов, тиров, столовой, медицинского пункта, киноаппаратной, санитарных узлов, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских.

Юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия (п.14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08).

9. Нарушена целостность покрытий пола спортивного зала (на деревянном полу из реек имеются механические повреждения, дефекты, щели, выступы), что является нарушением требований п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Согласно п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

10. Частично нарушена целостность покрытий пола (линолеума) в учебных кабинетах №№ 1-10, 2-14, 2-17, 3-21 (механические повреждения, дефекты, не плотно подходят к плинтусам), что является нарушением требований п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10.

11. Не проводится своевременная замена (а по необходимости ремонт) вышедших из строя источников света (люминесцентных ламп) в учебных помещениях школы (шум от работающих ламп), что является нарушением требований п.7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пунктом 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются в контейнер в специально выделенном помещении и направляют на утилизацию в соответствии с действующими нормативными документами.

12. Размеры учебной мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей и подростков, так установлена мебель одного размера в кабинетах старших классов № 3-19, 3-18, 3-17, 2-7, 3-8, 3-7, 3-4, 1-12, кабинете ОБЖ высота столов составляет 76 см. при требуемой высоте 64, 70 и 76 см. (согласно росто-возрастных особенностей подростков), а высота стульев составляет 46 см., при требуемой высоте 38, 42 и 46 см., что является нарушением требований п.п. 5.2, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Согласно п.5.2 СанПиН 2.4.2.2821-10, ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики.

В соответствии с п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать следующим значениям: при группе роста 1000-1150 мм. высота над полом крышки края стола, обращенного к ученику должна быть 460 мм., а высота над полом переднего края сиденья 260 мм.; при группе роста 1150-1300 мм. – 520 мм. и 300 мм. соответственно; при группе роста 1300-1450 мм. – 580 мм. и 340 мм. соответственно; при группе роста 1450-1600 мм. – 640 мм. и 380 соответственно; при группе роста 1600-1750 мм. – 700 мм. и 420 соответственно; свыше 1750 – 760 мм. и 460 соответственно.

13. На пути движения от помещений душевых до чаши бассейна не предусмотрены ножные ванны с проточной водой (вода в ножные ванны подается посредством шланга из централизованной системы), размеры которых исключают перепрыгивание, что является нарушением требований п.2.7 СанПиН 2.1.2.1188-03.

Пунктом 2.7 СанПиН 2.1.2.1188-03 предусмотрено, что на пути движения от душа к ванне бассейна должны размещаться ножные ванны с проточной водой, размеры которых исключают возможность их обхода или перепрыгивания: по ширине они должны занимать весь проход, по направлению движения иметь длину не менее 1,8 м, глубину 0,1 - 0,15 м, дно ванн не должно быть скользким. В ножные ванны должна подаваться очищенная и обеззараженная вода из системы водоподготовки бассейна или системы питьевого водоснабжения.

14. частично нарушена целостность покрытий стен и пола (керамической плитки) в зале плавательного бассейна и душевых, что является нарушением требований п.2.11 СанПиН 2.1.2.1188-03 и п.п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Согласно п.2.11 СанПиН 2.1.2.1188-03, для покрытия обходных дорожек, стен и дна ванн должны использоваться материалы, устойчивые к применяемым реагентам и дезинфектантам и позволяющие проводить качественную механическую чистку и дезинфекцию, с учетом п.1.4 настоящих санитарных правил. Швы между облицовочными плитами должны тщательно затираться.

Пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

15. Нарушена целостность покрытий стен и потолка в электрощитовой и сан.узле для персонала в плавательном бассейне (наличие грибка и сырости, из-за ветхости трубопровода централизованного водоснабжения, который проходит в стене данных помещений), что является нарушением требований п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10.

16. Покрытие пола в раздевальных при плавательном бассейне выполнено покрытием бетона, на котором выложены резиновые коврики (без последующего выкладывания плиткой или другим покрытием, позволяющим проведение влажной уборки и дезинфекции), что является нарушением требований п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10.

17. Не работает один их четырех калориферов, который задействован в обогреве здания в зимний период, что может повлиять на снижение температуры воздуха в учебных помещениях в зимний период, что является нарушением требований п.п. 6.1, 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Согласно п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.

Температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °C; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20 °C; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20 - 24 °C; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22 °C, душевых - 24 - 25 °C, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 - 21 °C, душевых - 25 °C (п.6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10).

18. Не обеспечено проведение занятий в одну (первую) смену для учащихся 2а, 26, 2в, 3а, 36, 3в, 3д, 6а, 66, 6в, 6г классов школы с углубленным изучением отдельных предметов, что является нарушением требований п.10.4 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Согласно п.10.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, в учреждениях с углубленным изучением отдельных предметов, лицеях и гимназиях обучение проводят только в первую смену.

19. Площадь на одно рабочее место в слесарной мастерской принята из расчета 3,6 кв.м., при нормативе 6,0 кв.м. на одно рабочее место, что является нарушением требований п.5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пунктом 5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что мастерские для трудового обучения должны иметь площадь из расчета 6,0 кв.м на 1 рабочее место. Размещение в мастерских оборудования осуществляется с учетом создания благоприятных условий для зрительной работы и сохранения правильной рабочей позы.

Из содержания представленных суду материалов следует, что указанная проверка была проведена в соответствии с требованиями законодательства, в частности в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Результаты проверки были оформлены в акте №5155 от 03.11.2017 г., в котором в том числе отражены все выявленные нарушения. Копия акта в этот же день была вручена представителю юридического лица.

По результатам проведенной проверки был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ «СОШ №9» по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, где отражены установленные в ходе проверки и изложенные в акте проверки нарушения санитарного законодательства.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым к нему ст.28.2 КоАП РФ и каких-либо обстоятельств, влекущих возвращение протокола об административном правонарушении, передаче его по подведомственности, отложение рассмотрения дела об административном правонарушении или его прекращение – не имеется.

Из содержания обжалуемого постановления от 13.11.2017 г. следует, что МБОУ «СОШ №9» вменяется в вину именно это административное правонарушение, в содержании постановления указано в чем оно выразилось, а именно отражены все перечисленные выше нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Вина МБОУ «СОШ №9» в совершении вменяемого ему административного правонарушения полностью подтверждается предоставленными суду материалами дела, доказательствами, положенными в обоснование обжалуемого постановления от 13.11.2017 г., которые были исследованы в судебном заседании.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства были исследованы должностным лицом в процессе рассмотрения дела, и это должностное лицо обоснованно пришел к выводу, что МБОУ «СОШ №9» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели.

Должностным лицом обоснованно в постановлении указано, что выявленные нарушения способствуют развитию заболеваний у учащихся. То есть это представляет опасность для их здоровья. В силу этого, не принимаются во внимание доводы жалобы о малозначительности ряда выявленных нарушений.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия МБОУ «СОШ №9» были правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на неустранение нарушений санитарного законодательства вследствие недостаточного финансирования, а также предоставленные в подтверждение этого локальные сметные расчеты, письма не свидетельствуют об отсутствии в действиях МБОУ «СОШ №9» состава вмененного административного правонарушения, поскольку не позволяют сделать вывод о принятии учреждением всех необходимых и зависящих от него мер к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, указанные доводы и документы являлись предметом изучения должностного лица, им дана оценка в вынесенном постановлении.

Являются несостоятельными и основаны на неправильном понимании нормативно-правовых актов доводы заявителя о том, что требования СанПиН 2.4.2.2821-10 не могут быть применены к выявленным нарушениям, касающимся норм площади на одного обучающегося и обеспечения посадки всех обучающихся в столовой (нарушения 1, 2, 7, 19), поскольку школа вводилась в эксплуатацию в 1991 году.

В п.1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 указано, что эти санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Аналогичная норма закреплена в п.1.4 СанПиН 2.4.5.2409-08. Соответственно, учреждение было обязано обеспечить соблюдение требований п.п. 4.9, 5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 и п.2.8 СанПиН 2.4.5.2409-08. Устранение этих нарушений, вопреки доводам представителя заявителя, никоим образом не связано с правом граждан на образование. Более того, как отмечено в жалобе, общая численность обучающихся не превышает предельно допустимые нормы (952 при допустимом 1040).

Заявитель в жалобе необоснованно указал, что не указаны кабинеты, в которых допускаются указанные нарушения. Вопреки этим доводам, самим представителем заявителя предоставлены табличные данные по кабинетам и количеству обучающихся детей, из содержания их следует, что нарушения в этой части действительно имеются по многим кабинетам.

Вопреки доводам жалобы, нарушение 13 не связано с архитектурно – планировочной конструкцией здания школы. В судебном заседании представитель Роспотребнадзора пояснил, что ножная ванна на момент проверки имелась, в этой части претензий нет, но в ней не была должным образом организована проточная вода – не покрывала всю площадь ванны (был один только шланг, который обеспечивал проточную воду в части ванны). Вместе с тем, по смыслу положений п.2.7 СанПиН 2.1.2.1188-03, проточная вода должна быть обеспечена по всей площади ножной ванны, что исключало бы случаи, когда посещающие бассейн проходят ножную ванну без соприкосновения с проточной водой. Указанные пояснения представителя Роспотребнадзора, в сопоставлении положениями п.2.7 СанПиН 2.1.2.1188-03, заслуживают внимание и принимаются судом во внимание.

Не принимаются во внимание доводы заявителя относительно нарушения 16. Контролирующий орган обоснованно вменил учреждению именно п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 за то, что в раздевальных при плавательном бассейне полы выполнены покрытием из бетона.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.2.1188-03 предусмотрено, что эти санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к проектированию, строительству и режиму эксплуатации плавательных бассейнов, качеству поступающей и содержащейся в них воды и ее обеззараживанию, а также к уборке и дезинфекции помещений. В этом нормативно-правовом акте не предусмотрены требования к полу в раздевальных помещениях. Учитывая, что бассейн является частью общеобразовательного учреждения, контролирующим органом обосновано было вменено нарушение указанного п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Заявитель в жалобе необоснованно указал, что не может нарушение целостности оконных рам (нарушение 5) формально подпадать под п.п. 6.6, 6.8, 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, а остекление окон под п.7.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10. Так, представитель Роспотребнадзора в судебном заседании пояснил, что нарушение целостности оконных рам и остекление не из цельного полотна было связано с нарушением именно этих пунктов. Имеющиеся в школе оконные рамы, в силу своего состояния, в том числе ветхости, не позволяют осуществлять проветривание в помещениях учреждения, а также проводить уборку при открытых окнах. Остекление не из цельного полотна не позволяют проводить надлежащую уборку, так как стекла в стыках загрязняются, что также препятствует надлежащей инсоляции помещений.

Кроме того, необоснованно указано в жалобе и на то, что нарушение 12 указано формально, а ученическая мебель соответствует одному из параметров роста. Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании пояснил, что мебель отвечает лишь одному из параметров роста, наиболее большему из них, в то время как в указанных в акте классах обучаются дети разных возрастов. Мебель должна соответствовать разным росто-возрастным категориям.

Контролирующим органом обоснованно было вменено это нарушение. В частности, представителем школы суду были предоставлены табличные данные по классам обучающихся и соответствующих им кабинетам. Действительно, в тех кабинетах, которые указаны в акте и где было выявлено указанное нарушение, обучаются дети разных возрастов (в том числе 7, 9 классы). Соответственно, ученическая мебель должна быть обеспечена с учетом указанных в п.п. 5.2, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 требований.

В целом, должностным лицом, в процессе рассмотрения данного дела, были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка, наказание МБОУ «СОШ №9» назначено в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом его финансового положения и соразмерно содеянному.

Судом не установлено оснований для сомнений в правильности выводов должностного лица, т.к. в обоснование доводов жалобы представителем МБОУ «СОШ №9» не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного должностным лицом решения. Приведенные в жалобе доводы также являлись предметом рассмотрения должностного лица, в постановлении им дана надлежащее оценка. В частности, должностным лицом обоснованно было приняты во внимание доводы учреждения относительно нарушения 18, должностное лицо согласился с отсутствием этого нарушения.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, должностным лицом не допущено.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы жалобы относительно нарушения 17. Требования пунктов 6.1 и 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 направлены на обеспечение оптимальных параметров микроклимата и воздушной среды, температуры воздуха в зависимости от климатических условий. Однако, контролирующим органом не указано, каким образом неработающий один из четырех калориферов повлиял на температуру воздуха в помещении. Суду не представлено доказательств, что при проведении проверки проводились замеры температуры воздуха в помещениях школы. В связи с этим, данное обстоятельство не может вменяться учреждению в вину как нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. Из обжалуемого постановления подлежит исключению указание на нарушение 17: не работает один из четырех калориферов, который задействован в обогреве здания в зимний период, что может повлиять на снижение температуры воздуха в учебных помещениях в зимний период, что является нарушением требований п.п. 6.1 и 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача по г.Ачинску, г.Боготолу, г.Назарово, Ачинскому, Боготольскому, Назаровскому, Большеулуйскому, Бирилюсскому, Козульскому и Тюхтетскому районам ФИО4 №3910 от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении МБОУ «СОШ №9» г.Назарово, – изменить. Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в виде: не работает один из четырех калориферов, который задействован в обогреве здания в зимний период, что может повлиять на снижение температуры воздуха в учебных помещениях в зимний период, что является нарушением требований п.п. 6.1 и 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу представителя МБОУ «СОШ №9» г.Назарово, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Назаровский городской суд в течение 10 суток.

Судья Д.Л. Зайцев