Дело № 2а-381/2019 (УИД 69RS0034-01-2019-000939-11)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Удомля 26 сентября 2019 года

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при помощнике судьи Марковой А.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Удомельского городского округа о признании незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка,

установил:

Скидан П.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Удомельского городского округа о незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В обосновании заявленных требований указано, что административный истец является собственником здания (кадастровый №), расположенного на земельном участке общей площадью 1200 кв.м с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, и планирует реконструкцию указанного здания в связи с производственной необходимостью.

В соответствии с нормами действующего законодательства для получения разрешения на реконструкцию здания необходимо предоставить ряд документов, в том числе градостроительный план земельного участка, который предоставляется органом местного самоуправления по заявлению собственника здания или земельного участка.

19 июня 2019 года и 11 июля 2019 года административный истец обращался в Администрацию Удомельского городского округа с заявлениями о подготовке и утверждении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым №.

Однако, письмом от 14 августа 2019 года (исх.№01-01-10/5097) ему было отказано в выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок по тем основаниям, что Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено такого понятия, как градостроительный план части земельного участка.

Скидан П.П. считает отказ Администрации Удомельского городского округа в выдаче градостроительного плана незаконным, указывая на то, что земельный участок с кадастровым № общей площадью 2 802 710 кв.м является делимым, и его часть с кадастровым № площадью 1200 кв.м. выделена в натуре, внесена в кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта, который в свою очередь, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации является самостоятельным объектом земельных отношений.

В связи с чем, просит признать незаконным решение Администрации Удомельского городского округа №01-01-10/5097 от 14 августа 2019 года об отказе ему в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и возложить на ответчика обязанность выдать градостроительный план на указанный земельный участок.

Административный истец Скидан П.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, посредством телефонограммы обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, указав, что по заказу ФИО3 кадастровым инженером были проведены работы по определению границ земельного участка с кадастровым №, субарендатором которого он является, составлен межевой план. При этом сведения о данном земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, считает отказ Администрации Удомельского городского округа Тверской области в выдаче градостроительного плана незаконным, и просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель Администрации Удомельского городского округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что земельный участок с учетным кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является только частью земельного участка с кадастровым №, тогда как Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает выдачу градостроительного плана на часть земельного участка.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (АО «Концерн Росэнергоатом») и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, представители которых, надлежащим образом уведомлённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

С учётом мнения представителей административного истца и административного ответчика суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) органов местного самоуправления являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16 октября 2008 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области и Акционерным обществом «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (АО «Концерн Росэнергоатом») заключён договор аренды земельного участка с кадастровым №, находящегося в федеральной собственности, общей площадью 2 870 038 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Срок аренды земельного участка установлен по 13 октября 2057 года.

18 февраля 2011 года в связи с разделом земельного участка с кадастровым № и образованием шести новых земельных участков между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области и АО «Концерн Росэнергоатом» заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование за плату земельный участок площадью 2 802 710 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Сведения об аренде АО «Концерн Росэнергоатом» указанного земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается соответствующей выпиской из реестра.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости Скидан П.П. является собственником здания закрытого склада общей площадью 246 кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым №.

05 февраля 2019 года между АО «Концерн Росэнергоатом» и ФИО3 заключён договор субаренды недвижимого имущества №9/76405-Д, в соответствии с которым арендатор в лице АО «Концерн Росэнергоатом» передал в субаренду ФИО3 во временное владение и пользование часть земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного согласно схеме расположения на кадастровой карте земельного участка с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, для использования под размещение объекта, находящегося в собственности ФИО3

Согласно пункту 2.1 договора субаренды, договор заключён на срок по 31 декабря 2019 года, в связи с чем, не подлежит государственной регистрации.

19 июня 2019 года Скидан П.П. обратился в Администрацию Удомельского городского округа с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана на указанный участок с кадастровым №, представив договор субаренды недвижимого имущества, выписку из ЕГРП на здание, и выписку из ЕГРП на часть земельного участка с кадастровым №.

Ответом №01-01-10/4149 от 04 июля 2019 года Администрацией Удомельского городского округа ФИО3 отказано в выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок, поскольку Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает понятие части земельного участка. 

12 июля 2019 года Скидан П.П. повторно обратился в Администрацию Удомельского городского округа с очередным заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана на указанный участок с кадастровым № (учётный номер части – 18).

Ответом №01-01-10/5097 от 14 августа 2019 года Администрацией Удомельского городского округа в выдаче градостроительного плана на часть земельного участка ФИО3 вновь отказано по причине того, что Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено понятие градостроительного плана части земельного участка, и заявитель не является правообладателем либо представителем правообладателя земельного участка. Заявителю разъяснено, что после выдела соответствующей части земельного участка в самостоятельное землепользование, он вправе повторного обратиться в уполномоченный орган с заявлением о подготовке градостроительного плана на вновь образованный земельный участок.

Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился с указанным административным исковым заявлением в суд.

Рассматривая требования административного истца, суд исходит из того, что градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, является Градостроительный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на день подачи заявления о выдаче градостроительного плана) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Постановлением Администрации Удомельского городского округа от 06 июня 2017 года №571-па утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».

Постановлением Администрации Удомельского городского округа от 26 декабря 2017 года №1455-па «О внесении изменений в постановление Администрации Удомельского городского округа от 06 июня 2017 года №571-па» Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» изложен в новой редакции.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу статей 7, 8 указанного Федерального закона единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), состоящий, в числе прочего, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости), включающий характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Кадастр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимости, включающий, в числе прочих, описание местоположения объекта недвижимости, площадь земельного участка (часть 4 статьи 8 Закона №218).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально-определённой вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Таким образом, границы земельного участка считаются установленными, если описание местоположения границ земельного участка содержится в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Согласно ответу, представленному Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Тверской области) 26 сентября 2019 года, сведения об объекте недвижимости – земельном участке площадью 1200 кв.м по адресу: 

<

адрес> (ранее присвоенный условный №) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Тот факт, что договор субаренды части земельного участка с условным № между ФИО3 и АО «Концерн Росэнергоатом» не зарегистрирован, представитель административного истца не оспаривала.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статей 7, 8 Закона «О государственной регистрации недвижимости», пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений), поскольку градостроительный план является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам, суд приходит к выводу о наличии объективных препятствий для выдачи градостроительного плана, так как спорный земельный участок с ранее присвоенным условным № не сформирован, и сведения о нём в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Ссылки представителя административного истца о том, что градостроительный план земельного участка мог быть выдан на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории единого земельного участка, суд находит несостоятельными, поскольку на момент принятия решения об отказе в выдаче градостроительного плана сведения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым № отсутствовали, что являлось объективным препятствием для определения индивидуальных признаков объекта недвижимого имущества - части земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд исходит из того, что оспариваемое решение административного ответчика является законным, поскольку, учитывая вышеизложенные обстоятельства, у Администрации Удомельского городского округа имелись все основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Установленные судом обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований административного истца, указанных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным решения Администрации Удомельского городского округа №01-01-10/5097 от 14 августа 2019 года об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и возложении обязанности выдать градостроительный план на указанный земельный участок, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2019 года.

Председательствующий С.В. Галкин