Дело № 12-18/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«07» сентября 2023 года г. Починок, Смоленская область

Судья Починковского районного суда Смоленской области Примеров А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

при секретаре Чурилиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания № 40 от 16 мая 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания № 40 от 16 мая 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей без конфискации орудий охоты.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку вменяемое ему административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.8.37 КоАП РФ складывается из предположений, а не конкретных подтверждающих фактах и доказательств. 

Согласно п. 4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.07.2020 №477 «Об утверждении правил охоты» к охоте приравнивается нахождение в охотничьем угодье физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты. 

Согласно п. 3 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.07.2020 №477 «Об утверждении правил охоты» охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добыча, первичной переработкой и транспортировкой. 

Согласно указанным пунктам Правил охоты им преследование, транспортировка, переработка самки косули весом 20 килограмм не осуществлялось, что также подтверждено материалами дела. Время отстрела указанного дикого животного не соответствует времени его нахождения на территории охотничьего угодья. 

Просит постановление № 40 от 16.05.2023 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного, лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, в отношении ФИО1, и расчет суммы ущерба по факту незаконной добычи 28.12.2022 одной особи самки косули в охотничьем хозяйстве ЗАО «Русская охота» отменить. 

В судебном заседании при рассмотрении жалобы по делу ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в жалобе. 

Суд, заслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, изучив материалы по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку копия постановления по делу об административном правонарушении ФИО1 получена 05.08.2023, а жалоба направлена почтовым отправлением 14.08.2023, срок для ее подачи не является пропущенным.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 ** ** ** в 14 часов 00 минут, на территории охотничьего участка нагонки и натаски собак охотничьих пород охотничьего хозяйства ЗАО «Русская охота» ... в районе д. ... произвел добычу дикого копытного животного косуля (самка) ходовым способом с применением охотничьего гладкоствольного оружия марки ТОЗ-БМ кА. 16*70 № ** без разрешения и путевки на право добычи косули на данной территории, чем нарушил п. 5.2.4 Правил охоты № 477, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 209-ФЗ.

По факту выявленного правонарушения ** ** ** старшим государственным охотничьим инспектором отдела Федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания № 40 от 16 мая 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей без конфискации орудий охоты. 

Данных о том, что должностным лицом принято решение о переквалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление не содержит.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Главой 7 Кодекса об административных правонарушения РФ предусмотрена ответственность за административные правонарушения в области охраны собственности, тогда как главой 8 Кодекса об административных правонарушения РФ предусмотрена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.37 и частью 1 статьи 7.11 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, разграничиваются как по объекту посягательства, так и по объективной стороне. Статьей 7.11 КоАП РФ охраняется право собственности на объекты животного мира, а объектом ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ являются отношения в области охраны и использования животного мира.

Согласно санкции части 1 статьи 7.11 КоАП РФ - пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно санкции части 1 статьи 8.37 КоАП РФ - нарушение правил охоты, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.2, 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет.

Таким образом, норма части 1 статьи 8.37 КоАП РФ предусматривает более строгий вид наказания в виде наложения на граждан административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей.

Поскольку санкцией части 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 статьи 7.11 данного Кодекса, переквалификация действий ФИО1 в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, при неверной квалификации лицом, составившим протокол об административном правонарушении, действий ФИО1 по ч.1 ст.7.11 КоАП РФ, в то время, как в описательной части протокола приведено событие административного правонарушения, подпадающего под признаки более тяжкого состава административного правонарушения, протокол подлежал возвращению должностному лицу для устранения выявленных нарушений. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При наличии указанных выше процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом, имеются основания для отмены постановления № 40 от 16 мая 2023 года, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит возвращению на новое рассмотрение в отдел федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, компетентному должностному лицу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания № 40 от 16 мая 2023 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей без конфискации орудий охоты, отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение в отдел федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания компетентному должностному лицу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Судья А.В. Примеров