гражданское дело № 2-603/20

39RS0011-01-2020-000661-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., при секретаре Исаевой Г.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТУ Росимущества в Калининградской области, Росимуществу о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Мордовец В.М. обратилась в суд с иском к ТУ Росимущества в Калининградской области, Росимуществу о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка. 

В обоснование заявленных требований указано, что истице принадлежит на праве собственности жилой 

<

адрес>. Земельный участок под обслуживание дома не сформирован. 19.12.2019 г. она обратилась в ТУ Росимущества по Калининградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для формирования земельного участка под обслуживание дома. К заявлению была приложена схема, оформленная в соответствии с требованиями действующего законодательства. Письмом от 17.01.2020 г. ей было отказано в утверждении схемы, со ссылкой на то, что ТУ Росимущества не наделено полномочиями по решению вопросов образования земельных участков из земельных участков федеральной собственности больше 10 га, а также на то, что законом не предусмотрена возможность предоставления земельных участков, расположенных в национальном парке «Куршская коса» для целей, не связанных с рекреационной деятельностью. Ссылаясь на ст. 39.20 ЗК РФ полагает, что имеет преимущественное право на предоставление ей земельного участка под обслуживание принадлежащего ей дома. Полагает, что ТУ Росимущества в Калининградской области уполномочено на принятие решений о формировании земельных участков, из земель, принадлежащих РФ.

Просила обязать ТУ Росимущества в Калининградской области сформировать земельный участок под существующий жилой дом, общей площадью 55,5 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> на основании прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

В последующем заявленные требования были уточнены, дополнительно указано, что смежные земельные участки сформированы, со стороны ул. Взморья участок ограничен дорогой общего пользования. Ранее дом 

<

адрес> принадлежал одной семье, которая разделила придомовую территорию и, сформировав из ее части земельный участок с КН № продала его, а участок под домом сформировать не успели, так как дом приобрела истица. 

Просила обязать ТУ Росимущества в Калининградской области утвердить схему расположения земельного участка, площадью 782 кв.м, по адресу: 

<

адрес> для размещения индивидуального жилого дома согласно схеме от 05.06.2017 г. 

Истица Мордовец В.М. в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представители ответчиков ТУ Росимущества в Калининградской области, Росимущества в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом. От представителей ТУ Росимущества в Калининградской области ФИО3 и ФИО4 поступили отзыв на иск и дополнение к нему, в которых они в удовлетворении заявленных требований просят отказать. Указали, что формирование земельного участка под жилым зданием истицы предполагается из земельного участка с КН № площадь которого более 10 га, в связи с чем схема может быть утверждена либо Центральным аппаратом Росимущества, либо по его поручению ТУ Росимущества. При этом земельный участок отнесен к зоне хозяйственного назначения территории Национального парка «Куршская коса». Действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления земельных участков в указанной зоне для целей, не связанных с рекреационной деятельностью. Также полагают, что истицей не обоснована площадь земельного участка, который она требует сформировать для обслуживания принадлежащего ей дома. 

Судом в порядке ст.43 ГПК РФ в качестве третьих лиц были привлечены к участию в деле администрация МО «Зеленоградский городской округ» и смежные землепользователи ООО «Специализированный застройщик «КалининградСтрой» и ФИО5

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФИО5 по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала. 

Представитель третьего лица ООО «Специализированный застройщик «КалининградСтрой» по доверенности ФИО2 в судебном заседании также против удовлетворения иска не возражала.

Представители третьих лиц ФГБУ «ФКП Росреестра по Калининградской области», администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителя истицы, представителей третьих лиц, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Мордовец В.М. является собственником жилого 

<

адрес>, с КН №, площадью 55,5 кв.м, с 06.11.2019 г. на основании договора мены объектов недвижимости, что подтверждается указанным договором и выпиской из ЕГРН. (л.д. 20-21, 22-23)

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный участок с КН №, площадью 2083451 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Куршское сельское поселение, национальный парк «Куршская коса», из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «национальный парк «Куршская коса», принадлежат на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕРГН (л.д. 117-120). 

19.12.2019 г. Мордовец В.М. обратилась в ТУ Росимущества в Калининградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что ей принадлежит 

<

адрес>, земельный участок под обслуживание которого не сформирован и земельные отношения не оформлены. Просила утвердить представленную схему расположения земельного участка с последующим оформлением на имя Мордовец В.М. договора аренды на данный земельный участок на срок 49 лет. (л.д. 16, 24)

17.01.2020 г. ТУ Росимущества в Калининградской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано, поскольку формирование земельного участка под жилым зданием Мордовец В.М. предполагается из земельного участка с КН №, площадь которого более 10 га, в связи с чем схема может быть утверждена либо Центральным аппаратом Росимущества, либо по его поручению ТУ Росимущества. При этом земельный участок отнесен к зоне хозяйственного назначения территории Национального парка «Куршская коса». Действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления земельных участков в указанной зоне для целей, не связанных с рекреационной деятельностью. (л.д. 17-19)

Согласно п.1 ч.6 ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии с ч.7 ст. 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должна быть приложена подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить. 

По смыслу частей 4, 6, 9 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для предоставления без проведения торгов гражданину на праве аренды может быть обеспечена указанным гражданином по его выбору в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно ч.12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Материалами дела наличие какого-либо из указанных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не подтверждается, ответчики на них не ссылаются. 

Из схемы расположения земельного участка от 05.06.2017 г., топографической съемки, а также публичной кадастровой карты следует, что по отношении к формируемому земельному участку смежными являются земельные участки с КН № №, №, № (т.1 л.д. 24, 116, т.2 л.д. 10)

Земельные участки с КН № и с КН №, принадлежат Российской Федерации и находятся в аренде у ООО «Специализированный застройщик «КалининградСтрой», что подтверждается выписками из ЕГРН. При этом, как следует из пояснений представителя ООО «Специализированный застройщик «КалининградСтрой» и материалов дела, земельный участок с КН № был сформирован из части земельного участка, использовавшегося для обслуживания 

<

адрес>, согласно представленным техническим паспортам, предыдущими владельцами данного жилого дома. (л.д. 86, 89-93, 99-101, 116, 168-177, 186-197)

Земельный участок с КН № находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН. (л.д. 178-185)

Земельный участок с КН № принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения ФИО5, что подтверждается выпиской из ЕГРН. (л.д. 199-211)

Из акта экспертного исследования от 14.09.2020 г., выполненного ООО «Геодезист», следует, что границы формируемого земельного участка с условным КН № образовываются по сложившимся ограждениям и уточненным смежным границам земельных участков с северной, западной и южной частях. С восточной стороны граница формируется по ограждению и не препятствует движению по улице Взморья (землям общего пользования). Все образуемые границы исследуемого земельного участка являются естественным продолжением уже существующих смежных участков и не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Таким образом, Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории б/н от 05.06.2017 г. соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства, площадь данного земельного участка обоснована. Границы земельного участка определены в соответствии с фактически занимаемой территорией и с учетом границ смежных земельных участков, проездов и ограждений. (т.2 л.д. 1-18)

Довод о превышении образуемого земельного участка по площади норматива, предусмотренного п.1 Решения Зеленоградского районного Совета депутатов № 150 от 03.04.2002 г. "Об установлении предельного размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства, строительства гостевых и жилищно-гостевых домов в границах городской черты Зеленоградска и Зеленоградского района, порядке предоставления земельных участков", которым предусмотрен предельный размер земельных участков, предоставляемых в аренду для строительства индивидуальных жилых домов, в размере 600 кв.м, суд полагает не состоятельным, поскольку данным Решением регламентированы предельные размеры земельный участков, предоставляемых под строительство. Однако истица просит утвердить схему расположения земельного участка для обслуживания существующего жилого дома. 

Предельные размеры земельного участка под существующими жилыми домами были установлены Решением Зеленоградского районного Совета депутатов от 03.04.2002 N 151 (ред. от 01.11.2005) "Об установлении предельного размера земельного участка за существующими жилыми домами и долями домов на территории муниципального образования "Зеленоградский район", которое признано утратившим силу Решением Зеленоградского районного Совета депутатов от 30.05.2006 N 173.

Правила землепользования и застройки МО «Сельское поселение «Куршская коса», утвержденные Решением Совета депутатов МО «Сельское поселение «Куршская коса» № 2 от 22.01.2013 г., максимально предельные размеры земельных участков под обслуживанием индивидуальных жилых домов не содержат. 

В силу ст. 4 указанных Правил землепользования и застройки, минимальная площадь земельного участка допускается не менее суммы площади, занимаемой существующим или размещаемым на его территории объектом капитального строительства, и требуемых в соответствии с настоящими Правилами: площади озелененных территорий; площади для размещения машино-мест; проездов и иных, необходимых в соответствии с настоящими Правилами и техническими регламентами вспомогательных объектов, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации.

Площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома устанавливается в соответствии с муниципальными правовыми актами органов исполнительной власти муниципального образования о нормах предоставления земельных участков.

Согласно части 5 ст. 5 Правил землепользования и застройки МО «Сельское поселение «Куршская коса», утвержденных Решением Совета депутатов МО «Сельское поселение «Куршская коса» № 2 от 22.01.2013 г., в отношении земельных участков, предназначенных для эксплуатации индивидуальных жилых домов, минимальные отступы от границ земельных участков до стен основного здания, строения, сооружения должны составлять 3 м.

Согласно техническому паспорту на 

<

адрес> по состоянию на май 1972 года площадь земельного участка, находящегося в фактическом пользовании владельца дома составляла 1329 кв.м, в том числе не застроенная 1217,5 кв.м, при этом на земельном участке, помимо дома, располагались уборная, колодец и ограждения. (л.д. 71-79, 80-88)

Согласно техническим паспортам на 

<

адрес> по состоянию на 27.02.2008 г., 14.11.2012 г., площадь земельного участка, находящегося в фактическом пользовании собственника дома составляла 1482 кв.м, в том числе не застроенная 1339 кв.м, при этом на земельном участке, помимо дома, располагались три сарая, уборная, баня, и колодец. (л.д. 71-79, 80-88)

Из представленной истицей схемы следует, что площадь образуемого земельного участка составляет 782 кв.м, при этом включает в себя жилой дом, площадью 55,5 кв.м, и три хозяйственные постройки, возведенные предыдущими собственниками и отраженные в технической документации. Границы образуемого земельного участка проходят вдоль дороги ул.Взморья и по границам смежных земельных участков, владельцы которых возражений не высказали. Иная конфигурация образуемого земельного участка, в том числе с уменьшением его площади, с очевидностью приведет вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.

Согласно ч.6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, Мордовец В.М., как собственник жилого дома имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка для его обслуживания, при этом заявленная площадь земельного участка в 782 кв.м обоснована, и на момент отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ТУ Росимущества в Калининградской области под сомнение не ставилась. 

Исходя из указанных выше обстоятельств дела и положений закона, суд приходит к выводу, что требование Мордовец М.В. о возложении на ТУ Росимущества в Калининградской области обязанности утвердить представленную ею схему земельного участка от 05.06.2017 г., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Обязать ТУ Росимущества в 

<

адрес> утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка с условным КН №, площадью 782 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категории земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – национальный парк «Куршская коса» в границах, обозначенных в системе координат МСК-39: н1 (X 388131,49 Y 1196637,78), н2 (X 388130,47 Y 1196641,42), нЗ (Х 388129,87 Y 1196641,98), н4 (X 388124,61 Y 11966621,3), н5 (X 388121,45 Y 1196661,99), н6 (X 388100,28 Y 1196659,89), н7 (X 388100,35 Y 1196659,36), н8 (X 388103,07 Y 1196638,91), н9 (X 388103,94 Y 1196628,62), н10 (X 388122,99 Y 1196629,84), н11 (X 388123,23 Y 1196637,78), н1 (X 388131,49 Y 1196637,78). 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 24 сентября 2020 года. 

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2020 года. 

Копия верна, подпись -

Судья, подпись - Е.С. Безруких