Дело №2а-1510/2021

18RS0011-01-2021-002609-49

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 09 июля 2021 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чупиной Е.П., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБОУ «СШ №№» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Административный истец МБОУ «СШ № №» обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике о признании недействительным ненормативного правового акта, мотивируя требования тем, что по результатам проведенной плановой проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР выписано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СШ № №» о прекращении нарушений требований законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание было получено ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за создание благоприятных условий обучающихся несут органы местного самоуправления, в частности, Администрация города Глазова. В соответствии с Перечнем планируемых строительных объектов на территории МО «

<

адрес>» 2021-2024 замена внутренних инженерных коммуникаций (водоснабжения, канализации с заменой сантехоборудования) в МБОУ «СШ № №» запланирована на 2023 год, стоимость работ составит 2500000 рублей. Для проведения ремонтных работ необходимо подготовить проектно-сметную документацию, провести государственную экспертизу проекта. Учебное заведение не располагает необходимыми финансами для осуществления ремонта своими личными средствами . Таким образом, у образовательного учреждения отсутствует возможность обеспечить учебные кабинеты №№, №, №, № водоснабжением. Предписание в данной части в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ неисполнимо. МБОУ «СШ № №» была построена в 1984 году, кроме основного здания школе на основании распоряжения Управления имущественных отношений Администрации г. Глазова от ДД.ММ.ГГГГ № на праве оперативного управления принадлежат иные подсобные помещения, одно из которых имеет назначение: нежилое здание, 2-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 174,9 кв.м. Местонахождение указанного объекта 

<

адрес> 

<

адрес>. Имеется кадастровый паспорт, свидетельство о государственной регистрации права. На основании Договора № № аренды объекта муниципального нежилого фонда города Глазова от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБОУ «СШ №» и ООО «Миладент» на основании Распоряжения Управления имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении аренды нежилых помещений, в пользование Арендатора передан объект муниципального нежилого фонда, расположенный на 1 этаже в здании подсобных помещений МБОУ «СШ №» по адресу: № площадью 88,6 кв.м. согласно прилагаемому к договору поэтажному плану до размещения офисного помещения для ведения медицинской деятельности. Срок договор; 10 лет. Согласно экспертной оценке деятельность арендатора не оказывает отрицательной влияния на учебно-воспитательный процесс и безопасность обучающихся, Арендатор ООО «Миладент», осуществляет свою деятельность на основании экспертного заключения ФБУЗ центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике в город 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и лицензии на осуществление медицинской деятельности Вход в стоматологию оборудован для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с требованиями действующего законодательства, оказывай услуги доступны для маломобильной категории граждан. Помимо, размещения в здании подсобных помещений офиса стоматолог «Миладент», образовательное учреждение использует подвал (подземный этаж) указанно: постройки в качестве складского помещения для хранения не используемого в данный момент учебного оборудования и оборудования, необходимого для осуществления хозяйственной деятельности образовательного учреждения. В настоящий момент на данное помещение написан социальный проект, который участвует в конкурсе социальных проектов общественного совета госкорпорации «Росатом» и в ближайшем будущем в нем планируется разместить тир, то есть, объект функционально связан с деятельностью хозяйствующего субъекта. При буквальном толковании пункт 2.2.5 СП 2.4.3648-20 не содержит запрета передачи имущества по договорам аренды и размещения на территории школы иных организаций. В случае расторжения договора аренды досрочно по инициативе арендодателя, сносе построек, не связанных по мнению главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2 с деятельность образовательного учреждения, школа будет вынуждена нести дополнительные финансовые расходы, связанные с возмещением убытков юридическому лицу, а также выполнением строительных работ. Считаем п. 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о не допущении на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью образовательного учреждения незаконным и необоснованным. Расположение и функционирование стоматологии «Миладент» в здании подсобного помещения не является нарушением пункта 2.2.5 Правил, что также подтверждается и формулировкой предписания, где отсутствует конкретное требование по устранению указанного нарушения в части расположения и функционирования стоматологии «Миладент» на территории МБОУ «СШ 11». Кроме того, действующее законодательство и Устав учреждения не наделяет МБОУ «СШ №» правом сносить/разрушать объекты недвижимости, переданные на праве оперативного управления. Также полагаем неисполнимым п. 5 оспариваемого предписания, и именно соблюдать требования по количеству учащихся в классе в соответствии с площадью кабинетов согласно требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-20. В ходе плановой проверки было выявлено, что на одного обучающегося в классах 1Б, 2Б, ЗА, ЗБ, ЗВ, ЗГ, 4А, 4Б, 5В, 5Г, 6А, 6В, 7Г, 8А, 8Б, 9Б приходится менее 2,5 кв.м. площади помещения (кабинета), которое закреплено за классом при фронтальных формах занятий, что не соответствует требованиям п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20. Невозможность исполнить пункт 5 предписания связана с тем, что нарушения выявлены в уже сформированных классах, оснований для отчисления детей и образовательного учреждения не имеется, также как и оснований для отказа желающем, обучаться в учреждении в приеме документов. При формировании классов учитывается, прежде всего, проживание ребенка на закрепленной за школой территории и не взять его: образовательное учреждение Школа не имеет права. Финансирование образовательных организаций в части оплаты труд педагогического персонала осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики. При формировании нормативов финансирования также учитывайте наполняемость класса 23 человека. Таким образом, при формировании классов меньше наполняемостью, образовательные организации не смогут обеспечить выплату заработной платы педагогическим работников, в связи с увеличением классов-комплектов по численности 19-20 человек. Кроме того, СП 2.4.3648-20 введены в действие с 01 января 2021 года, в то время как МБОУ «СШ №» построена была в 1984 году, задолго до введения СП 2.4.3648-20. Наполняемость учебных классов напрямую зависит от прироста населения, желающих поступить в учебное заведение граждан, поэтому положительно разрешить данный вопрос о привлечении Министерства образования Удмуртской Республики, Администрации г. Глазова для постройки нового здания школы, соответствующего санитарным нормам, с учетом количества проживающего населения на территории микрорайона школы, невозможно. Просит: Признать предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР № от ДД.ММ.ГГГГ в части: п. 2 обеспечить учебные кабинеты (№№, №, №, №) для обучающихся 1-4 классов МБОУ «СШ №» водоснабжением (горячим и холодным) в соответствии СП 2.4.3648-20; п. 3 не допускать на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью образовательного учреждения; п. 5 соблюдать требование по количеству учащихся в классах в соответствии с площадью кабинетов согласно требованиям СП 2.4.3648-20 незаконным.

Определением ДД.ММ.ГГГГ ходатайство директора МБОУ «СШ №» от ДД.ММ.ГГГГ о применении мер предварительной защиты удовлетворено, приостановлено действие предписания Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении нарушений требований законодательства МБОУ «СШ №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в части: п. 2 обеспечить учебные кабинеты (№№, №, №, №) для обучающихся 1-4 классов МБОУ «СШ №» водоснабжением (горячим и холодным) в соответствии СП 2.4.3648-20; п. 3 не допускать на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью образовательного учреждения; п. 5 соблюдать требование по количеству учащихся в классах в соответствии с площадью кабинетов согласно требованиям СП 2.4.3648-20 до вступления в законную силу решения суда по административному исковому заявлению МБОУ «СШ №» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике о признании недействительным ненормативного правового акта.

Определением ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ административного истца от требований в части признать предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР № от ДД.ММ.ГГГГ в части: п. 2 обеспечить учебные кабинеты (№№, №, №, №) для обучающихся 1-4 классов МБОУ «СШ №» водоснабжением (горячим и холодным) в соответствии СП ДД.ММ.ГГГГ-20; п. 5 соблюдать требование по количеству учащихся в классах в соответствии с площадью кабинетов согласно требованиям СП 2.4.3648-20 незаконным. Производство по делу в данной части прекращено. 

Окончательные требования административного истцом сформулированы следующим образом: Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР № от ДД.ММ.ГГГГ в части: п. 3 не допускать на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью образовательного учреждения.

Представитель административного истца исковые требования поддержал по доводам, изложенным в нем. Пояснил, что предписание в том виде как оно сформулировано, не представляется возможным исполнить. 

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО2 возражал по административным требованиям, просил отказать в удовлетворении, ранее представил возражение, согласно которым ссылка административного истца на п. 1.3 СП 2.4.3648-20 является несостоятельной, так как неправильно толкует норму санитарных правил. В санитарных правилах не сказано, что указанные требования в п.1.3 СП 2.4.3648-20 должны соблюдаться только при разработке проектной документации. П. 2.2.5 СП 2.4.3648-20 должен учитываться, в том числе при разработке проектной документации на вновь строящиеся или реконструируемые объекты, однако он действует и как самостоятельное требование для уже функционирующих организаций. Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Сдача в аренду помещения, расположенного на территории образовательного учреждения, для размещения в нем стоматологии, не соответствует целям и предмету деятельности образовательного учреждения. Тот факт, что в данном помещении хранится учебное оборудование, к материалам дела не относится, так как на это школа имеет право, и оно в предписании не оспаривается. Сносить/разрушить данный объект, предписано не было.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с абз. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 50, ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

В силу ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено, следующее.

Административный истец МБОУ «СШ №» согласно выписке из ЕГРЮЛ от 02.06.2021, Устава является юридическим лицом, ОГРН 

<

***>, основной вид деятельности указан образование среднее общее, дополнительным видом деятельности является образование основное общее. Учредителем является Управление образования Администрации города 

<

адрес> (л.д. 13-19, 22-52).

Согласно Распоряжению Управления Роспотребнадзора по УР о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении МБОУ «СШ №» проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверка на предмет соблюдения обязательных требований установленных правовыми актами. С распоряжение уполномоченный представитель МБОУ «СШ №» ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения, а также выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СШ №» на праве оперативного управления имеет в собственности подсобное помещение, назначение: нежилое здание, 2-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 174,9 кв.м., инв.№, лит. Б Б1 Г1 Г2, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес> кадастровый № (л.д. 68).

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «СШ №» и ООО «Миладент» заключен договор № № аренды объекта муниципального нежилого фонда города Глазова на основании Распоряжения Управления имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении аренды нежилых помещений (л.д. 83-84).

Согласно ч. 1 Договора предметом договора аренды является пользование объекта муниципального нежилого фонда, расположенный на 1 этаже в здании подсобных помещений МБОУ «СШ №» по адресу: 

<

адрес>, площадью 88,6 кв.м., целевое назначение офисное помещение для ведения медицинской деятельности. Объект передан в аренду на срок 10 лет. Договор считается заключенным с момента его государственной регистрации.

Согласно ч. 3 Договора размер арендной платы устанавливается на основании Отчета ООО «Учебно-методического центра «Компас» от ДД.ММ.ГГГГ № об определении рыночной стоимости месячной арендной платы за пользование подсобными помещениями, расположенными на первом этаже здания по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> и составляет 14600,00 руб. в месяц без НДС, которую арендатор должен перечислять в соответствии с условиями настоящего договора. Арендная плата вносится ежемесячно. Ежемесячные платежи арендной платы по договору вносятся до 10 числа месяца, следующего за очередным периодом оплаты. 

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «СШ №» и ООО «Миладент» был заключен акт приема-передачи объекта муниципального нежилого фонда г. Глазова, расположенный на 1 этаже в здании подсобных помещений МБОУ «СШ №» по адресу: 

<

адрес>, площадью 88,6. Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 85-86).

Согласно экспертной оценке от 2016 года последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания детей установлено, что по результатам оценки комиссия установила: деятельность арендатора не будет оказывать отрицательное влияние на учебно-воспитательный процесс и безопасность обучающихся (л.д. 89).

Распоряжением Управления имущественных отношений Администрации города Глазова № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении аренды нежилых помещений в соответствии со ст. 296, 298 ГК РФ, п. 6 ч. 1 и п. 3 ч. 3 ст. 17.1 ФЗ т 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь Уставом МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением «О порядке предоставления в аренду муниципального имущества города Глазова», утвержденного решением Глазовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено МБОУ «СШ №» заключить договор аренды подсобного помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 88,6 кв.м. с ООО «Миладент», для предоставления медицинских (стоматологических) услуг населению сроком на 10 лет (л.д. 90). 

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункт 5.1.1).

В силу пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 764, в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности (ст. 19.5 КоАП РФ).

Исходя из совокупности вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

Однако по смыслу статьи 70 Административного регламента предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении плановой выездной проверки согласно распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по УР № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МБОУ «СШ №» главным специалистом-экспертом ФИО2 выявлены нарушения обязательных требований законодательства, в том числе: 4. На территории МБОУ «СШ №» расположена и функционирует стоматология «Миладент», что является нарушением СП 2.4.3648-20 п. 2.2.5. 

С целью устранения выявленных нарушений, в соответствии с п. 70 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № предписано МБОУ «СШ №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекратить нарушения требований законодательства, в том числе: 3. Не допускать на собственной территории построек и сооружений, функционально связанных с деятельностью образовательного учреждения. Документы, подтверждающие выполнение настоящего предписания, представить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Непредставление своевременного ответа влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 19.7 КоАП РФ. Невыполнение в срок предписания влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Ответственность за выполнение мероприятий возлагается на МБОУ «СШ №» в лице законного представителя (л.д. 11).

Проанализировав предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в обжалуемой части, суд приходит к следующему.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).(п.1.2)

Согласно п. 1.6. Правил, эксплуатация земельного участка, используемого хозяйствующим субъектом на праве собственности или ином законном основании (далее - собственная территория), а также объектов иными юридическими и физическими лицами допускается в соответствии с заявленным хозяйствующим субъектом видом деятельности при условии соблюдения Правил.

В соответствии с п. 2.2.5. Правил, расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается.

Суд приходит к выводу, что должностным лицом в предписании лишь процитированы сами Правила (п.2.2.5), т.е. содержит требование, но не содержит способ устранения нарушений п. 2.2.5 Правил, в частности, не указаны конкретные организационные мероприятия реализации требований, которые должна провести МБОУ «СШ №». В связи с чем предписание в части указанного пункта нельзя признать законным, поскольку оно не отвечает требованию исполнимости и нарушает права административного истца.

Поскольку по своей правовой природе предписание представляет собой акт, исходящий от государственного органа, обладающего властными полномочиями, содержащий властное волеизъявление, имеющий обязательный характер, порождающий правовые последствия для административного истца, то в связи с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу о несоответствии обжалуемого предписания требованиям закона и нарушении прав административного истца.

При таких обстоятельствах требования МБОУ «СШ №» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта 3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования МБОУ «СШ №» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике о признании недействительным ненормативного правового акта удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР № от ДД.ММ.ГГГГ в части п. 3, согласно которому предписано «Не допускать на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью образовательного учреждения».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Глазовский районный суд. 

Мотивированное решение составлено 23 июля 2021 года.

Судья Е.П. Чупина