12-12/2021

УИД-75RS0005-01-2021-000044-41

Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2021 года г. Петровск-Забайкальский

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балабанова Н.В.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Экспорт Партнер» на постановление заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края № 20-664 от 23.11.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

23.11.2021 заместителем министра природных ресурсов Забайкальского края в отношении ООО «Экспорт Партнер» вынесено постановление об административном правонарушении по ч. 4 ст. 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в сумме 120 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Экспорт Партнер» ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что производство по данному делу должно быть прекращено в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения в связи со следующим. Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили установленные нарушения требований Закона Забайкальского края от 01.07.2009 № 195-ФЗ в отчете о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за декабрь 2019 года, оформленном на принадлежащем обществу пункте приема древесины по адресу: 

<

данные изъяты> не внесены следующие сведения - отсутствует договор, на основании которого заготовлена сдаваемая древесина. Вместе с тем, информация о договоре, на основании которого заготовлена сдаваемая древесина, в приемо-сдаточных актах имеется. Иных обстоятельств, содержащих событие и состав административного правонарушения, протокол об административной ответственности и оспариваемое Постановление не содержат. На основании вышеизложенного, представитель ООО «Экспорт Партнер» просит постановление № 20-664 от 23.11.2020 о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Экспорт Партнер» в судебное заседание не явился, по адресу, указанному в жалобе, а также имеющемуся в иных материалах дела, ему был направлен почтовый конверт с судебным извещением, однако конверт был возвращен в адрес суда с отметкой «истек срок хранения». 

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда, содержащихся в Постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что судом были приняты меры к извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к выводу о том, что ООО «Экспорт Партнер» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы и считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, 18.03.2021 от представителя заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя также не направило. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему. 

Частью 4 ст. 36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» (далее по тексту – ЗЗК № 198) установлена административная ответственность за неисполнение требований закона Забайкальского края о составлении на пункте приема и отгрузки древесины и представлении в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края ежемесячной отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине или внесение в отчетность о принятой, переработанной и отгруженной древесине недостоверных и (или) неполных сведений в виде предупреждения или наложения административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» п. 2 ст. 1 Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК от 01.07.2009 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» (далее – ЗЗК № 195) пункт приема и отгрузки древесины - специальное место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) по: приобретению древесины и ее последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или непереработанном виде; предоставлению хотя бы одной услуги из следующих видов услуг: хранение древесины, переработка древесины, отгрузка древесины; хранению и последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или непереработанном виде самостоятельно заготовленной древесины.

Согласно ч.ч. 1, 2, 5, 6 ст.2 ЗЗК № 195 пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным Правительством Забайкальского края (далее - уполномоченный орган исполнительной власти). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны представить в уполномоченный орган исполнительной власти документы для постановки пункта приема и отгрузки древесины на учет в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти. Принимаемая, перерабатываемая и отгружаемая древесина подлежит обязательному учету в соответствии с настоящим Законом края. Документами учета древесины являются, в том числе, приемосдаточные акты. На пункте приема и отгрузки древесины составляется ежемесячный отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону края. Ежемесячный отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине представляется в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с ч.8 ст.3 Закона № 195-ЗЗК прием древесины, за исключением случая, указанного в ч.6 настоящей статьи, осуществляется с обязательным составлением на каждую партию древесины приемо-сдаточного акта по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону края. 

Статьей 6 Закона № 195-ЗЗК установлено, что нарушение настоящего Закона края влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами и законом Забайкальского края.

Согласно ст. 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, совершившие сделки с древесиной представляют оператору Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (далее – ЕГАИС) декларацию о сделках с древесиной, также в декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, по не реже одного раза в месяц.

Из представленных материалов об административном правонарушении следует, что в результате сверки указанных в ПСА №№ 678-726 в декабре 2019 года сведений ООО «Экспорт-Партнер» со сведениями из ЕГАИС установлено, что сведения в ПСА №№678-726 о документах, на основании которых заготовлена древесина и о лице, осуществившем ее заготовку, не подтверждаются сведениями, содержащимися в ЕГАИС, что подтверждается снимками экрана, содержащими сведения о декларации сделок с древесиной.

В ПСА №№ 678-726 указано, что принимаемые на пункте № 1146 от ООО «Даурия» (ИНН №) 1460 куб. м лесоматериалов круглых породы кедр заготовлены на основании договора купли - продажи лесных насаждений № № от 13.11.2018, заключенного с ООО «Древо».

Сделка между ООО «Даурия» и ООО «Экспорт - партнер» на приобретение и отчуждение лесоматериалов круглых породы кедр зарегистрирована в ЕГАИС (номер декларации №). Данная сделка с древесиной подписана (подтверждена) продавцом и покупателем. 

04.01.2020 ООО «Экспорт Партнер» и ООО «Даурия» внесли отчет о фактическом объеме транспортировки древесины равном 1460 куб. м лесоматериалов круглых породы кедр, что совпадает с объемом принятых на пункте в декабре 2019 года лесоматериалов круглых породы кедр.

При этом в соответствии со сведениями из декларации № древесина приобретена ООО «Экспорт - Партнер» у ООО «Даурия», которое приобрело данную древесину у ООО Строительная компания «Победа» (ИНН №). ООО Строительная компания «Победа» в свою очередь приобрело древесину у ООО «Золотой Лев» (ИНН №. Данная древесина заготовлена на основании договора купли-продажи лесных насаждений № № от 26.03.2018, заключенного с ООО «Золотой Лев».

Вышеназванные обстоятельства явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях». По факту выявленных нарушений, должностным лицом Минприроды был составлен протокол об административном правонарушении от 05.10.2020, на основании которого 23.11.2020 заместителем министра Минприроды Забайкальского края вынесено оспариваемое постановление. 

ООО «Экспорт-Партнер» было надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, однако участие своего представителя при рассмотрении материалов об административном правонарушении не обеспечило. 

Факт совершения ООО «Экспорт-Партнер», являющимся юридическим лицом, деятельность которого связана с лесоводством и прочей лесохозяйственной деятельностью, административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, а именно: служебной запиской начальника отдела лицензирования, учета и анализа в сфере оборота древесины и лома металлов Министерства природных ресурсов Забайкальского края с приложением, протоколом об административном правонарушении и другими. 

Также суд не оставляет без внимания то обстоятельство, что 31.07.2020 года ООО «Экспорт - Партнер» представило копии корректировочных ПСА за декабрь 2019 года, в которых уточнило сведения о документах, на основании которых заготовлена древесина, о лице, осуществившем ее заготовку и о месте ее заготовки, тем самым подтвердив факт внесения недостоверных данных в первоначальные ПСА, представленные 10.01.2020. 

Таким образом, доводы заявителя жалобы об отсутствии состава вмененного административного правонарушения судом отклоняются по приведенным выше основаниям.

Нарушений при вынесении постановления об административном правонарушении судом не установлено, должностным лицом Министерства природных ресурсов Забайкальского края правильно установлены все фактические обстоятельства, дана надлежащая юридическая оценка действиям ООО «Экспорт - Партнер», сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», и виновности Общества в его совершении.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Экспорт - Партнер» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» в минимальном размере. Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Из анализа взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела следует, что оснований для замены наложенного на ООО «Экспорт - Партнер» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, не имеется. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом требований в области охраны растительного мира, окружающей среды.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. Следовательно, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края № 20-664 от 23.11.2020 о привлечении ООО «Экспорт - Партнер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Экспорт - Партнер» - ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Н.В. Балабанова