Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 августа 2023 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя истца - помощника прокурора Осинского района Сабировой У.А., представителя ответчика – администрации Осинского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенности от 

<

дата обезличена>, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-206/2023 по иску прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осинского муниципального района, администрации муниципального образования «Усть-Алтан», министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, 

установил:

Прокурор Осинского района обратился в Осинский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, указав в обоснование, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно 4.1 ст.51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Также деятельность по обращению с отходами должна быть безопасна для здоровья населения и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.22 Закона №52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами 2.1.7.1038-01. утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №1.6. СанПина 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80 предусмотрено размещение отходов производства и потребления строго в созданных для этих целей объектах на специально отведенных земельных участках.

Накопление отходов (временное складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев) также осуществляется в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, размещение отходов, а также их накопление возможно только на специально отведенных для этого земельных участках с соблюдением, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства, устанавливающего специальные требования для таких мест.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Также собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 ЗК РФ).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса

Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

-органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселённых территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведённой нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселённых территориях указанного муниципального образования.

Согласно сведениям территориальной схемы размещения отходов Иркутской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 №43-мпр установлено, что в с. Усть-Алтан МО «Усть-Алтан» на земельном участке с координатами широта-53.534116, долгота-103.620953 размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью 0,3 га общим объемом 700 куб.м.

Согласно информации администрации МО «Усть-Алтан» от 27.04.2023 до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована, субсидия из областного бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки не получена.

Также согласно информации МО «Усть-Алтан» земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, не является муниципальной собственностью МО «Усть-Алтан», собственность на земельный участок не разграничена.

Нарушение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение нрав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, носят характер серьезных нарушений: имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию Осинского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 0.3 га, на земельном участке с координатами широта-№.... в с.Усть-Алтан МО «Усть-Алтан» Осинский район Иркутская область путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Определением Осинского районного суда от 14 июня 2023 года в качестве соответчиков по делу были привлечены администрация муниципального образования «Усть-Алтан», министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство имущественных отношений Иркутской области.

В своих возражениях представитель министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области ФИО2 просит в удовлетворении исковых требований прокурора Осинского района отказать в полном объеме по тем основаниям, что министерство осуществляет свою деятельность согласно Положению о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 392/171-пп. Ликвидация места несанкционированного размещения ТКО является обязанностью собственника земельного участка. Для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, собственность на которую не разграничена, необходимо установить лицо, ответственное за этот земельный участок. Из анализа судебной практики следует, что согласно нормам земельного, санитарного законодательства, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, собственность на которую не разграничена, обязан орган местного самоуправления. На территории Иркутской области действует подпрограмма «Отходы производства и потребления на 2019-2025 годы» государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29.10.2018 № 776-пп. Ответственным исполнителем Программы является Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области. В целях реализации спорного полномочия, в рамках Программы, министерством осуществляется софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) ТКО с несанкционированных мест размещения отходов. Согласно п.2 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) ТКО с несанкционированных мест размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 06.09.2019 № 741-пп, министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области является уполномоченным органом исполнительной власти на предоставление субсидии. Указанным Положением также определен перечень критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидии и условия предоставления и расходования субсидии. Учитывая многочисленные обращения органов местного самоуправления и судебные решения по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО на территориях муниципальных образований в рамках Программы министерством предусмотрена реализация мероприятия «Снижение негативного влияния отходов на состояние окружающей среды», осуществляемое за счет предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам. Реализация указанного мероприятия возможна в случае доведения лимитов бюджетных обязательств до министерства.

В отзыве на исковое заявление представитель министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3 указывает, что согласно Положению о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, которое не наделено полномочиями в сфере ликвидации свалок отходов. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения (п.п.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Просит принять по делу законный и обоснованный судебный акт. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Сабирова У.А. требования, указанные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, просила предоставить срок для исполнения решения суда 2 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика администрации Осинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями прокурора соглашается при условии соблюдения п.1, п.2 постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, поскольку должно быть предоставлено гарантированное софинансирование субъектом РФ – министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, так как Осинский муниципальный район собственником земельного участка, где находится свалка ТКО, не является. Просил предоставить срок для исполнения решения суда 2 года со дня вступления в законную силу решения суда, с учетом необходимых для этого финансовых процессов.

Администрация муниципального образования «Усть-Алтан» надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, свои возражения на исковое заявление не направил.

Представитель ответчика министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, представитель третьего лица – министерства имущественных отношений также надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало. 

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, представленные по рассмотрению иска сторонами в соответствии с требованиями ст.ст.56, 57 ГПК РФ, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

При этом, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58 Конституции РФ). 

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических условий его жизни.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель в Российской Федерации является охрана земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Кроме того, целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. 

Ст.13 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. В силу законодательства организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселений. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходами производства и потребления согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», содержит прямой запрет на сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.13 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ. 

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п.2 ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При рассмотрении спора судом исследованы и установлены следующие обстоятельства.

Судом установлено, что в с.Усть-Алтан Осинского района Иркутской области на земельном участке с координатами широта-53.534116, долгота-103.620953 размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью 0,3 га общим объемом 700 куб.м., что подтверждается актом осмотра, проведенного помощником прокурора Осинского района 25.04.2023. Данное обстоятельство также не отрицалось и сторонами.

Из информации администрации муниципального образования «Усть-Алтан» от 27.04.2023 № 122 следует, что несанкционированная свалка площадью 0,3 га, объемом 700 куб.м., находящаяся на территории МО «Усть-Алтан», с географическими координатами: широта – 53.534116, долгота – 103.620953, расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.4). 

Доказательств того, что отходы, находящиеся на указанном земельном участке, расположены в соответствии с законом и на объекте размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, суду не представлено.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В связи с чем, доводы истца прокурора Осинского района Иркутской области о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения отходов обоснованно и требование о необходимости ликвидации подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о лице, на которое необходимо возложить обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.18, п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится:

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Под благоустройством территории в соответствии с п.36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ понимается: деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территории населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона. На основании пункта 14 части 1 статьи 15 указанного федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что земельный участок с координатами широта-53.534116, долгота-103.620953 на государственном кадастровом учете не состоит, границы в соответствии с действующим законодательством не установлены. То есть территория на которой размещена несанкционированная свалка отходов относится к землям, собственность на которые не разграничена. Соответственно, суд находит, что надлежащим ответчиком на котором лежит бремя содержания земельного участка является Осинский муниципальный район. 

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области», положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, статей 10 и 51 Закона об охране окружающей среды, пункта 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. 

В соответствии с п. 8 указанного Постановления № 27-П от 30.05.2023, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в его статье 3.1, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на которое не разграничена, расположенном на территории муниципального образования «Усть-Алтан», входящего в состав Осинского муниципального района, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, участок земли на котором находится несанкционированная свалка, возлагается на ответчика – администрацию Осинского муниципального района. В отношении ответчика администрации муниципального образования «Усть-Алтан», оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

При этом, суд, исходя из позиции Конституционного Суда РФ, считает необходимым возложить на ответчика – министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области обязанность по финансированию ликвидации несанкционированной свалки при недостаточности средств у Осинского муниципального района.

При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности все исследованные по делу доказательства, учитывая доводы иска, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ по ликвидации несакционированной свалки, а также принимая во внимание необходимость получения ответчиком софинансирования из соответствующих бюджетов в решении вопроса по ликвидации указанной несанкицонированной свалки, суд полагает возможным установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений - в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осинского муниципального района, министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов - удовлетворить.

Обязать администрацию Осинского муниципального района №.... в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 0.3 га, на земельном участке с координатами: широта№.... в с. Усть-Алтан МО «Усть-Алтан» Осинский район Иркутская область, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

При недостаточности у администрации Осинского муниципального района, денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки, обязанность финансирования указанных мероприятий возложить на министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области №.... 

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

В удовлетворении исковых требований прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Алтан» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова 

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата обезличена>.