Дело №

УИД 03RS0003-01-2025-010161-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Табульдиной Э.И.

при секретаре Саломатиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Буздякского района Республики Башкортостан, действующего в интересах инвалида ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об обязании предоставить технические средства реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Буздякского района Республики Башкортостан, действующий в интересах инвалида ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об обязании предоставить инвалиду второй группы технические средства реабилитации. В обоснование исковых требований прокурором указано следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации №1039.15.2/2024 от 04.06.2024г., ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации (далее – ТСР) со сроком, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий, а именно: парой кожаных или трикотажных перчаток (на протез верхней конечности).

По состоянию на дату обращения с иском ФИО1, не обеспечена техническими средствами реабилитации, что влечет нарушение прав инвалида на создание достойных условий жизни, поддержание жизнедеятельности, сохранение здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека).

Таким образом, учитывая заболевание ФИО1, ее нуждаемость в технических средствах реабилитации, промедление в обеспечении данными средствами, нарушает его право на жизнь и охрану здоровья, гарантированное государством, она должна получать квалификационную медицинскую помощь, необходимые лекарственные средства и медицинские изделия надлежащего качества в соответствии с рекомендациями врачей. Ущемление ее прав является недопустимым.

На основании вышеизложенного, прокурор просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан незамедлительно обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, а именно: парой кожаных или трикотажных перчаток (на протез верхней конечности).

Стороны на рассмотрение дела не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела без участия.

Представителем ответчика в материалы дела представлены письменные возражения, согласно которым в иске просит отказать, и доказательства частичного обеспечения.

Руководствуясь ст.167, ст.113, ст.115, ст.116 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституция Российской Федерации).

Каждый имеет право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В развитие норм международного права и положений Конституции Российской Федерации приняты законодательные акты, регулирующие отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 года N 57-н.

В соответствии с утвержденным Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, предусмотренные ИПР, компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 Закона о социальной защите инвалидов.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее Закон № 236-ФЗ) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

До 01.01.2023г. государственная услуга по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - TCP) и протезно- ортопедическими изделиями (далее - ПОИ) осуществлялась в Республике Башкортостан - Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - Региональное отделение Фонда).

Условия и порядок предоставления Отделением СФР по РБ государственной услуги по обеспечению инвалидов TCP и ПОИ регламентируются на основании следующих нормативно-правовых актов:

Федеральный закон от 24.11.1995№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила);

Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников", утвержденный Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 (далее - Административный регламент);

Приказом Минтруда России от 05.03.2021 №107н утверждены Сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно- ортопедическими изделиями (далее - Приказ №107н), в которых определены минимальные сроки пользования TCP и ПОИ.

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 №57н (далее - Приказ № 57н).

Согласно ст. 11 Закона № 181-ФЗ, в случае невозможности обеспечения уполномоченным органом инвалида предусмотренным в индивидуальной программе реабилитации (абилитации) инвалида (далее - ИПРА) средствами реабилитации, либо если инвалид приобрел соответствующее изделие за собственный счет (в том числе с определенными, улучшенными характеристиками TCP), ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного средства реабилитации, но не более стоимости соответствующего средства реабилитации, предоставляемого уполномоченным органом в установленном порядке.

Таким образом, гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее TCP за собственный счет, а также путем приобретения TCP по электронному сертификату. Таким образом, механизм реализации указанного права регламентирован.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации №1039.15.2/2024 от 04.06.2024г., ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации (далее – ТСР) со сроком, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий, а именно: парой кожаных или трикотажных перчаток (на протез верхней конечности).

Согласно п. 2 и п. 4 Правил № 240 обеспечение инвалидов TCP и ПОИ осуществляется на основании: заявления о предоставлении технического средства (изделия) поданного инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с предоставлением паспорта, или документа, удостоверяющего личность лица, представляющего интересы инвалида; сведений из индивидуальной программы реабилитации или реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, подтверждающие необходимость предоставления инвалиду технического средства, в случае непредставления ИПРа инвалидом, или лицом, представляющим его интересы при подаче заявления.

Пунктом 11 Административного регламента установлено, что срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги.

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим средством (изделием) и документов в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда:

высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно п. 12 Административного регламента при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок; в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные п. 11 Административного регламента.

Обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется в пределах средств выделенных бюджетных ассигнований на эти цели организациями, отобранными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

Определение поставщика (исполнителя) в целях обеспечения инвалидов (ветеранов) TCP путем проведения аукциона/конкурса в электронной форме это совокупность действий, которые осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) начиная с размещения в единой информационной системе в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru запросов о предоставлении ценовой информации, далее извещения и документации об осуществлении закупки и завершаются заключением государственного контракта.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 567 от 02.10.2013 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» одним из источников информации, используемым для целей определения начальной (максимальной) цены контракта на обеспечение TCP являются предложения исполнителей, содержащие информацию о ценах на TCP, полученные по результатам размещения Фондом запроса о предоставлении ценовой информации в Единой информационной системе сфере закупок (далее - ЕИС).

Таким образом, действующим законодательством определен порядок обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации: обеспечение осуществляется Отделением СФР по РБ на основании поступившего заявления инвалида или лица, представляющие его интересы.

Обязанность по обеспечению средствами реабилитации возложена на ответчика, несоблюдение требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы истца.

Как следует из материалов дела, на основании заявления от 05.08.2024г. и ИПРА №1039.15.2/2024 от 04.06.2024г. ФИО1 была поставлена на учет в Отделении Фонда для обеспечения парой кожаных или трикотажных перчаток (на протез верхней конечности и сохраненную конечность).

На момент подачи заявления действующие государственные контракты на данное ТСР отсутствовали.

В единой информационной системе в сфере закупок неоднократно были размещены запросы цен на изготовление пары кожаных перчаток или трикотажных перчаток (на протез верхней конечности и сохраненную конечность). По результатам в Отделение СФР по РБ не поступали коммерческие предложения для формирования начальной максимальной цены контракта.

ИПРА №1039.15.2/2024 от 04.06.2024г. выданная Бюро №15-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» ФИО1 была разработана в срок до 01.06.2025г.

Между тем, срок действия индивидуальной программы реабилитации или абилитации №1039.15.2/2024 от 04.06.2024г. истек, в связи с чем, заявка от 05.08.2025г. отклонена. Новое заявление на обеспечение вышеуказанным изделием в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, не поступало.

В связи с истечением срока, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий по обеспечению инвалида парой кожаных или трикотажных перчаток (на протез верхней конечности и сохраненную конечность) согласно ИПРА №1039.15.2/2024 от 04.06.2024г. (срок по 01.06.2025г.), то есть до обращения с иском, оснований для исполнения обязанности по обеспечению ТСР у ответчика не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Буздякского района Республики Башкортостан, действующего в интересах инвалида ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об обязании предоставить технические средства реабилитации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 01.11.2025г.

Судья Э.И. Табульдина