Дело № 2-2792/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Мандаровой Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по Республике Бурятия, Управлению ФСИН России по Республике Бурятия о понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Обращаясь с иском к вышеуказанным ответчикам в интересах неопределенного круга лиц, Бурятский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просил обязать ответчиков устранить нарушения противопожарного законодательства в разумный срок, т.е. до 01.01.2018: устранить неисправность аварийного освещения в здании штаба, установить светильники аварийного освещения, заменить аккумуляторные батареи; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией станцию технического обслуживания, комнату отдыха в здании котельной, банно-прачечный комбинат, птичник; устранить неисправности автоматической пожарной сигнализации в помещении спортивного зала, привести в соответствие количество пожарных извещателей по объему защищаемого помещения; установить открывание двери эвакуационного выхода по направлению выхода из здания столовой; оборудовать пороги на путях эвакуации в соответствии с допустимой высотой на 2-м этаже здания воспитательного центра. Обязать УФСИН России по РБ при поступлении денежных средств и в соответствии с расчетом потребности распределить соответствующие бюджетные ассигнования на создание в ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по РБ надлежащих условий. Требование мотивированы тем, что в мае 2017 года истцом с привлечением специалистов ГУ МЧС России по РБ проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по РБ, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности. Аварийное освещение в здании штаба находится в неисправном состоянии, светильники аварийного освещения выработали свой ресурс, требуется замена аккумуляторных батарей; не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией станция технического обслуживания, комната отдыха в здании котельной, банно-прачечный комбинат, птичник; автоматическая пожарная сигнализация в помещении спортивного зала смонтирована с нарушением требований пожарной безопасности, количество пожарных извещателей по не соответствует объему защищаемого помещения; допускается устройство порога на путях эвакуации с перепадом высот на 2-м этаже здания воспитательного центра. По результатам рассмотрения представления и согласно заключению служебной поверки устранение названных нарушений невозможно по причине отсутствия финансирования. Вместе с тем, отсутствие финансовых средств на предусмотрено как основание для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей.

В судебном заседании Бурятский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, уточняя исковые требования, просил обязать ответчиков устранить нарушения противопожарного законодательства, в именно, устранить неисправность аварийного освещения в здании штаба, установить светильники аварийного освещения, заменить аккумуляторные батареи; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией станцию технического обслуживания, комнату отдыха в здании котельной, банно-прачечный комбинат, птичник; устранить неисправности автоматической пожарной сигнализации в помещении спортивного зала, привести в соответствие количество пожарных извещателей по объему защищаемого помещения. Обязать УФСИН России по РБ при поступлении денежных средств и в соответствии с расчетом потребности распределить соответствующие бюджетные ассигнования на создание в ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по РБ надлежащих условий. В связи с тем, что к моменту судебного разбирательства дверь эвакуационного выхода демонтирована с установлением распашной сетчаткой шторки, высота порога на пути эвакуации уменьшена до 15 см., требования об установлении открывания двери эвакуационного выхода по направлению выхода из здания столовой; оборудовании порога на путях эвакуации в соответствии с допустимой высотой на 2-м этаже здания воспитательного центра, не поддержал. Учитывая, что финансовые средства на 2017 год распределены, не возражал против доводов ответчика об установлении срока устранения недостатков до 01.04.2018.

Представитель ответчика ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по Республике Бурятия по доверенности ФИО2 иск не признала, при этом не оспаривала наличие нарушений пожарного законодательства, указанных прокурором. Пояснила, что учреждением предпринимаются меры по устранению нарушений требований пожарного законодательства, финансирование которых является расходным обязательством РФ. Учреждением направлялись заявки о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений. Кроме того, прокурором названия объектов недвижимости указаны некорректно. 

Представитель ответчика Управления ФСИН России по Республике Бурятия по доверенности ФИО3 иск не признала, мотивируя тем, что ФКУ «Колония-поселение № 3» является самостоятельным юридическим лицом, владеет на праве оперативного управления зданиями, самостоятельно несет ответственность по содержанию и надлежащей эксплуатации зданий и сооружений, в которых прокурор просит устранить нарушения требований пожарной безопасности. УФСИН России по РБ является ненадлежащим ответчиком. Требования прокурора в части обязания УФСИН России по РБ распределить бюджетные ассигнования на создание в ФКУ «Колония-поселение № 3» надлежащих условий является вмешательством в хозяйственную деятельностью органов исполнительной власти. 

Заслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту – Закон о пожарной безопасности) устанавливает обязанность всех без исключения организаций соблюдать требований пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно требованиям п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с Уставом ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по Республике Бурятия данное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1).

Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержащихся в Учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; обеспечение осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Пунктом 14 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности" установлен Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).

В соответствии с п. 6 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного приказом ФСИН РФ от 31.03.2005 N 222, здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Бурятской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалистов ГУ МЧС России по РБ в мае 2017 года проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в деятельности ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по Республике Бурятия. По результатам проверки выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности. Так, в нарушение положений ст. 82 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, аварийное освещение в здании штаба находится в неисправном состоянии, светильники аварийного освещения выработали свой ресурс, требуется замена аккумуляторных батарей. В нарушение СП 5.13.130.2009 п. п. 1.2, 13.4.1, Приложение А, табл. А3, таб. 13.3 норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315; п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией Автосервис и комната отдыха в котельной, расположенные в здании «Гараж»; баня-санпропускник; участок птицеводства, расположенный в здании «Производственное здание РММ»; автоматическая пожарная сигнализация в помещении спортивного зала в здании «Клуб-столовая» смонтирована с нарушением требований пожарной безопасности, количество пожарных извещателей не соответствует объему защищаемого помещения.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителями ответчиков, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами и потому принимаются судом. 

Поскольку в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ стороной ответчиков не представлено доказательств соответствия указанных в иске помещений требованиям пожарной безопасности, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

Невыполнение возложенных законом обязанностей по соблюдению требований правил пожарной безопасности, приводит к нарушению прав сотрудников ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по РБ, осужденных и иных лиц, посещающих Учреждение, на обеспечение требований пожарной безопасности, а именно состояние защищенности личности, гарантированное ст. 37 Закона о пожарной безопасности. 

Как установлено положением ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

По изложенным основаниям, вопреки доводам представителя УФСИН России по Республике Бурятия Бурятский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях праве обратиться в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, поскольку факт нарушения требований законодательства противопожарной безопасности и нарушение в связи с этим в ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по РБ прав сотрудников, осужденных и иных лиц, на обеспечение пожарной безопасности, установлен бесспорно представленными в материалы дела доказательствами.

Разрешая требования прокурора об обязании УФСИН России по РБ при поступлении денежных средств в соответствии с расчетом потребности распределить соответствующие бюджетные ассигнования на создание в ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по РБ надлежащих условий, суд исходит из положений ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, которой предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно ст. 7 указанного закона территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст. 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу ч. 1 ст. 9 вышеприведенного закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю.

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п. 4).

В соответствии с п. 1.7 Устава ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по РБ, Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных ассигнований осуществляет УФСИН по РБ (п. 4.3 Устава). 

Таким образом, на территории Республики Бурятия функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН по Республике Бурятия. В этой связи суд считает возможным возложить на УФСИН России по Республике Бурятия обязанность обеспечить финансирование ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по РБ для выполнения работ по соблюдению требований пожарной безопасности. Выводы суда в этой части подтверждены пояснениями сторон и представленными в материалы дела справкой по распределению лимитов бюджетных обязательств, выделенных на техническое обслуживание, монтаж и ремонт средств противопожарной автоматики на 2017 года; заявками на выделение денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности, адресованные УФСИН России по Республике Бурятия. Из содержания указанных документов видно, что УФСИН России по Республике Бурятия распределяет лимиты бюджетных обязательств, выделенных на обеспечение требований пожарной безопасности. 

По приведенным выше основаниям суд отклоняет доводы представителя УФСИН России по РБ о том, что последний является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку именно УФСИН России по РБ является органом обязанным осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарного законодательства ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по РБ.

Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Решая вопрос о сроках устранения нарушения противопожарного законодательства, суд считает возможным согласиться с позицией сторон об установлении срока для устранения недостатков до 01.04.2018. При этом суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по Республике Бурятия, Управлению ФСИН России по Республике Бурятия о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.

Обязать ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по Республике Бурятия в срок до 01.04.2018 устранить нарушения противопожарного законодательства:

- устранить неисправности аварийного освещения в здании штаба, установить светильники аварийного освещения, заменить аккумуляторные батареи;

- оборудовать автоматической пожарной сигнализацией Автосервис и комнату отдыха в котельной, расположенные в здании «Гараж»; баню-санпропускник; участок птицеводства, расположенный в здании «Производственное здание РММ»;

- устранить неисправности автоматической пожарной сигнализации в помещении спортивного зала в здании «Клуб-столовая», привести в соответствие количество пожарных извещателей по объему защищаемого помещения.

Обязать Управление ФСИН России по Республике Бурятия обеспечить финансирование ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по Республике Бурятия для выполнения данных мероприятий.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ путем подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Л. Доржиева

Решение суда в окончательной форме принято 21.08.2017.