ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-58/2025

г. Вологда

21 апреля 2025 года

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Алексеевой А.И,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

приказом Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 21 июля 2023 года № 275 «Об определении границ рыбоводного участка на водном объекте в Белозерском муниципальном округе Вологодской области» определены границы рыбоводного участка на озере Новозеро Белозерского муниципального округа.

Приказ подписан и.о. начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, размещён на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области http://www.pravo.gov.ru 24 июля 2023 года.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим с момента принятия приказа Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 21 июля 2023 года № 275 «Об определении границ рыбоводного участка на водном объекте в Белозерском муниципальном округе Вологодской области».

В обоснование административных исковых требований административные истцы указали, что оспариваемый нормативный правовой акт является незаконным, поскольку в нарушение пункта 3 части 3 статьи 3 Федерального закона от 02 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 года № 1183, пункта 19 приказа Минсельхоза России от 11 марта 2015 года № 94 «Об утверждении Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков» не были учтены возражения граждан, проживающих в населенных пунктах Анашкино, Остров Сладкий, Карл-Либкнехт, Устье, Екимово, Волково, расположенных на Новозере. Результаты встречи, зафиксированной в протоколе от 04 июля 2023 года, и который был взят за основу межведомственной комиссией, не могут иметь юридических последствий, так как граждане указанных деревень не были надлежащим образом уведомлены о встрече, протокол не отражает реального мнения большинства граждан, возражающих по вопросу разведения аквакультуры на Новозере. Кроме того, Новозеро является единственным источником питьевой воды для жителей населенных пунктов Анашкино, Остров Сладкий, Карл Либкнехт, Устье, Екимово, Волково, иных источников водоснабжения не имеется, при этом длительное выращивание аквакультуры приводит к необратимым процессам загрязнения воды и нарушениях в экосистемах. 

По мнению административных истцов оспариваемый приказ от 21 июля 2023 года № 275 не соответствует положениям действующего законодательства, а именно статьям 2, 3, 51.1 Водного кодекса Российской Федерации, статье 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», статье 3 Федерального закона от 02 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Просили суд признать не действующим с момента принятия приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 21 июля 2023 года № 275 «Об определении границ рыбоводного участка на водном объекте в Белозерском муниципальном округе Вологодской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 адвокат Кукушкин П.О. исковые требования поддержали в полном объеме. 

На основании постановления Губернатора Вологодской области от 19 февраля 2025 года № 63 Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области переименован с 01 апреля 2025 года в Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (т.2, л.д.184).

Представитель административного ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области по доверенности ФИО6 в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «Олива-Факел» генеральный директор ФИО7 просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, заинтересованное лицо глава Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО8, представители заинтересованных лиц Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, территориального управления «Западное» администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Алексеевой А.И., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно пунктам «в», «д», «к» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; водное законодательство, законодательство об охране окружающей среды.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 02 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 148-ФЗ) рыбоводный участок - водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 148-ФЗ).

Во исполнение данных требований закона постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 года утверждены Правила № 1183.

Подпунктом «в» пункта 2 Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 года № 1183, предусмотрено, что в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, определение границ рыбоводных участков осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2.5 (1) Положения о Департаменте сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года № 2114 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее - Департамент) определяет границы рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, расположенных на территории области. Создает совещательные, консультативные и экспертные органы (комиссии, советы, коллегии), в том числе утверждает состав и порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков, утверждает состав комиссии по определению границ рыбоводных участков (пункт 2.3.24).

Пунктами 4.2, 4.6, 4.7 Положения установлено, что Департамент возглавляет начальник Департамента (далее - Руководитель), который назначается на должность Губернатором области и освобождается от должности Губернатором области в установленном порядке. Руководитель подписывает документы, исходящие из Департамента. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность из кадрового резерва или на конкурсной основе и освобождаемых от должности Губернатором области в установленном порядке.

Положение о Департаменте сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области утратило силу с 01 апреля 2025 года.

С 01 апреля 2025 года Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области переименован в Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области на основании постановления Губернатора Вологодской области от 19 февраля 2025 года № 63 (т.2, л.д. 184).

Постановлением Правительства Вологодской области от 07 марта 2025 года № 329 утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (вступило в силу с 01 апреля 2025 года), в котором пункты 2.2.6, 2.3.24 содержат аналогичные нормы.

Частью 4 статьи 68 Устава Вологодской области, принятого постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 03 октября 2001 года № 481, предусмотрено, что исполнительные органы области по вопросам, входящим в их компетенцию, издают приказы, инструкции, распоряжения.

Статьей 3 закона Вологодской области от 05 июля 2012 года № 2806-ОЗ «О нормативных правовых актах Вологодской области» определено, что органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказа.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил от 11 ноября 2014 года № 1183 орган государственной власти в течение 3 рабочих дней после принятия правового акта размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» правовой акт, а также протокол комиссии и схему водных объектов с нанесенными границами рыбоводных участков.

Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Частью 1 статьи 5 закона области от 02 мая 2011 года № 2506-03 «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» определено, что официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Вологодской области от 02 мая 2011 года № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти области вступают в силу со дня их обнародования (официального опубликования), если самими нормативными правовыми актами не установлен другой срок вступления их в силу.

Из материалов дела следует, что оспариваемый административными истцами приказ, которым определены границы рыбоводного участка на водном объекте озеро Новозеро в Белозерском муниципальном округе Вологодской области, принят Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, подписан заместителем начальника ФИО9, исполняющим обязанности начальника Департамента на период отпуска начальника Департамента ФИО10 на основании распоряжения Губернатора Вологодской области от 16 июня 2023 года № 3640-р (т.1, л.д.20, т.2 л.д.83).

Оспариваемый приказ опубликован на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» (т.1, л.д.99) и на официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru 24 июля 2023 года, номер опубликования 3501202307240010 (т.1, л.д.62).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением формы его принятия и правил введения в действие и опубликования, что не оспаривалось административными истцами.

Правила от 11 ноября 2014 года № 1183 регламентируют порядок определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками.

В целях определения границ рыбоводных участков орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает комиссию по определению границ рыбоводных участков (далее - комиссия), по результатам заседания которой принимается соответствующее решение, оформляемое в виде правового акта. В состав комиссии включаются представители федеральных органов исполнительной власти и (или) их территориальных органов, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций и (или) федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства). Орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований (пункты 3, 5, 6 Правил).

Порядок деятельности комиссии определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков, утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 марта 2015 года № 94.

Приказом Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области 30 апреля 2015 года № 196, с учетом изменений, внесенных приказами Департамента от 20 мая 2019 года № 216, от 01 июня 2021 года № 196, от 18 октября 2022 года № 427, от 20 апреля 2023 года № 148, от 17 мая 2023 года № 196, утвержден состав комиссии по определению границ рыбоводных участков на водных объектах Вологодской области, в соответствии с которым в состав комиссии включаются (по согласованию) представители муниципальных образований, на территории которых расположены и (или) к которым прилегают рыбоводные участки, границы которых подлежат определению на заседании комиссии (т.2, л.д. 66-74).

В Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области 01 июня 2023 года поступило заявление генерального директора ООО «Олива-Факел» о формировании рыбоводного участка площадью 30 га в акватории озера Новозеро в Белозерском муниципальном округе для организации садкового рыбоводного хозяйства (т.2, л.д.75).

Департаментом разработан проект приказа «Об определении границ рыбоводного участка на водном объекте в Белозерском муниципальном округе Вологодской области», который размещен 05 июля 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области www.pravo.gov35.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», срок общественных обсуждений не менее 15 календарных дней со дня размещения на официальном интернет-портале (т.1, л.д.92,95-96,98). Замечаний и предложений по проекту не поступило, о чем составлена справка (т.1, л.д.100).

Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект приказа размещен на едином региональном интернет-портале «Портал противодействия коррупции в Вологодской области», установлен срок приема замечаний 7 дней (т.1, л.д.93,95). Проект изучен Прокуратурой Вологодской области, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, замечаний не поступило (т.1, л.д.94,97). Также составлена справка о том, что замечаний и предложений по проекту не поступило (т.1, л.д.101).

Во исполнение требования пункта 6 Правил 13 июня 2023 года на официальном сайте Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в сети интернет по адресу https://agro.gov35.ru/ размещено информационное сообщение о дате проведении заседания комиссии и о поступивших предложениях и для иных предложений, замечаний по определению границ рыбоводных участков.

До заседания комиссии Департаментом получена информация:

- от администрации Белозерского муниципального округа, которая в письме от 06 июля 2023 года № 1434 не возражала против формирования рыбоводного участка для организации индустриального рыбоводства в округе. Просили рассмотреть данный вопрос без участия представителя администрации (т.1, л.д. 130);

- от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области письмом от 27 июня 2023 года № исх.08-4899/23. Указано, что права пользования водным объектом, а также права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения, не предоставлялись, заявления о предоставлении прав пользования не поступали; права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения предоставлены ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области на участке недр, расположенном на о. Огненный (т.1, л.д.141);

- от отдела водных ресурсов по Вологодской области Двинско-Печорского БВУ, который письмом от 14 июня 2023 года № 07-31/759 указал, что в Государственном водном реестре не зарегистрированы решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования, предоставляющие поверхностные водные объекты Вологодской области в обособленное водопользование (т.1, л.д.142);

- от Вологодского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее - Вологодский филиал ФГБНУ «ВНИРО»), который в ответе от 26 июня 2023 года № 316 на запрос указал, что Новозеро проточное, в него впадает несколько ручьев и р.Мокрая, вытекает р.Нова. Учитывая, что озеро расположено в районе с большим количеством водных объектов, данный водоем не может быть расценен как единственный источник питьевого и бытового водоснабжения, а также местом лова рыбы для любителей-рыболовов. Проточный режим водоема и значительные глубины позволяют выращивать в садковых линиях в условиях Новозера. Учитывая проведенные исследования Вологодский филиал ФГБНУ «ВНИРО» полагал возможным формирование в акватории озера Новозера Белозерского муниципального округа рыбоводного участка для осуществления садковой аквакультуры площадью 19 га (т.1, л.д.143-149).

10 июля 2023 года состоялось заседание комиссии, в котором представитель Белозерского муниципального округа в качестве члена комиссии участия не принимал, сообщил о рассмотрении вопроса об определении границ рыбоводного участка без участия представителя, по результатам заседания составлен протокол № 13, в котором зафиксировано решение комиссии об определении границ рыбоводного участка в акватории озера Новозеро в Белозерском муниципальном округе для организации индустриального рыбоводства, согласно приложению № 11 к протоколу площадь рыбоводного участка определена в размере 19 га (т.1, л.д. 123-126,156).

Согласно пункту 12 Порядка деятельности комиссии при возникновении прямой или косвенной заинтересованности члена Комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания Комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом председательствующему на заседании Комиссии. В таком случае соответствующий член Комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.

Приказом Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области 30 апреля 2015 года № 196 в состав комиссии включен ведущий научный сотрудник Вологодского филиала ФГБНУ «ВНИРО» Б.М.Я., начальник отдела развития рыбного хозяйства и охраны водных биологических ресурсов Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области С.М.В.

Как следует из представленных материалов, письмом заместителя Губернатора Вологодской области от 27 июня 2022 года директору ООО «Олива-Факел» было предложено рассмотреть озеро Новозеро для организации в его акватории садкового рыбоводного хозяйства, поскольку Новозеро имеет наиболее благоприятные условия для садковой аквакультуры (т.1, л.д.138-139), исполнителем указанного письма являлся С.М.В.

Заключение Вологодского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 26 июня 2023 года о пригодности водоема (акватории озера Новозеро в Белозерском муниципальном округе) для осуществления садковой аквакультуры, на основании которого комиссия принимала решение, подготовил ведущий научный сотрудник Б.М.Я..(т.1, л.д.143-149). 

Учитывая вывод о пригодности озера Новозеро для осуществления садковой аквакультуры и возможности формирования рыбоводного участка, изложенный в указанных выше письме и заключении, суд полагает, что Б.М.Я., С.М.В. были не вправе на основании пункта 12 Правил принимать участие в заседании комиссии. 

Пунктом 16 Порядка предусмотрено, что заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Комиссии.

В соответствии с приказом Департамента от 30 апреля 2015 года № 196 (в редакции с последующими изменениями) комиссия состоит из 11 человек. Тем самым, кворум имеется при участии в заседании комиссии не менее 6 её членов. 

На заседании комиссии 10 июля 2023 года присутствовало 8 членов комиссии, за исключением С.М.В., Б.М.Я. - 6 членов комиссии, в связи с чем заседание комиссии являлось правомочным для решения по вопросу формирования рыбоводного участка на озере Новозеро.

Пунктом 11 Правил установлено, что решение комиссии оформляется протоколом, к которому прилагаются сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.

Орган государственной власти в течение 10 рабочих дней после подписания протокола комиссии определяет границы рыбоводных участков посредством принятия правового акта, содержащего сведения о рыбоводных участках (пункт 12 Правил).

Протокол комиссии от 10 июля 2023 года № 13 размещен в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Департамента по адресу: www.agro.gov35.ru (т.1, л.д.105).

Приказом Департамента от 21 июля 2023 года № 275 границы рыбоводного участка в акватории озера Новозеро Белозерского муниципального округа Вологодской области определены, копия приказа направлена в прокуратуру Вологодской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области, Череповецкую природоохранную прокуратуру, Северо-Западное территориальное управление Росрыболовства (т.1, л.д.103-104, 109).Приказом Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 05 октября 2023 года № 207 принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными на водных объектах и (или) их частях на территории Вологодской области, для осуществления индустриальной аквакультуры (рыбоводства).

23 ноября 2023 года комиссией по проведению торгов Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству проведен открытый аукцион на право заключения договора пользования рыбоводным участком, 08 декабря 2023 года заключен с победителем аукциона ООО «Олива-Факел» договор №224-ВО/РВ-а пользования рыбоводным участком для осуществления индустриальной аквакультуры (рыбоводства)(т.1, л.д. 170-181).

Абзацем 3 части 3 статьи 3 Федерального закона от 02 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся аквакультуры (рыбоводства), согласно которому указанные субъекты имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых способствует развитию аквакультуры (рыбоводства), а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

Согласно приложению 2 к закону Вологодской области от 01 июня 2015 года № 3666-ОЗ (в редакции от 06 мая 2022 года) «О преобразовании некоторых муниципальных образований Белозерского муниципального района, о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Белозерского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» и изменения в приложение к закону области «О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области» в состав территории сельского поселения Артюшинское Белозерского муниципального района Вологодской области входят, в том числе населенные пункты д. Анашкино, д. Остров Сладкий, д. Карл Либкнехт, д. Устье, д. Екимово, д. Волково.

В соответствии со статьей 2 закона Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5120-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Белозерского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Белозерского муниципального округа Вологодской области» Белозерский муниципальный округ Вологодской области находится, в том числе в административных границах Артюшинского сельсовета Белозерского района.

Населенные пункты: д. Анашкино, д. Остров Сладкий, д. Карл Либкнехт, д. Устье, д. Екимово, д. Волково расположены рядом с акваторией озера Новозеро (т. 2, л.д. 80).

В ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес> (т.1, л.д. 47).

Административный истец ФИО3 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес> (т.1, л.д. 48).

Административный истец ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес> (т.1, л.д. 49-50).

Административный истец ФИО4 является собственником жилого дома и земельных участков, расположенных адресу: 

<

адрес>, ФИО5 является супругой ФИО4, в связи с чем пользуется жилым домом и земельными участками, принадлежащими супругу (т.1, л.д. 51-54).

Решением Белозерского районного суда Вологодской области от 18 декабря 2024 года, вступившим в законную силу 21 января 2025 года, по административному делу № 2а-518/2024 по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Вологодской области к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по обеспечению надлежащего водоснабжения в деревнях Волково, Анашкино, Карл Либкнехт, Устье Белозерского муниципального округа установлено, что по информации, предоставленной администрацией Белозерского округа, единственным источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах является озеро Новозеро, общественные колодцы отсутствуют, подвоз воды не осуществляется. Указанным решением на администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению населения в деревнях Волково, Анашкино, Карл Либкнехт, Устье Белозерского муниципального округа качественной питьевой водой в соответствии с гигиеническими нормативами (т.3, л.д. 33-34). 

Решение Белозерского районного суда Вологодской области от 18 декабря 2024 года в настоящее время не исполнено.

Согласно ответу территориального управления «Западное» Белозерского муниципального округа от 10 декабря 2024 года, полученного в рамках административного дела № 2а-518/2024, на территории населенных пунктов д. Анашкино, д. Волково, д. Устье не имеется общественных колодцев и артезианских скважин; в д. Карл Либкнехт имеется колодец; в населенном пункте д. Остров Сладкий имеется артезианская скважина, которая снабжает водой детский сад; подвоз воды в настоящее время не организован (т. 3, л.д.31).

Из справки территориального управления «Западное» Белозерского муниципального округа от 29 июля 2024 года исх.№ 45 также следует, что озеро Новозеро является единственным источником питьевой воды для населенных пунктов Анашкино, Остров Сладкий, Волково, Екимово; питьевым источником деревень Карл Либкнехт, Устье является река Нова, которая вытекает из озера Новозеро (т.1, л.д.37). 

Таким образом, для указанных населенных пунктов единственным источником питьевого и бытового водоснабжения является озеро Новозеро Белозерского района Вологодской области, следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административных истцов, как жителей и собственников объектов недвижимости, расположенных вблизи озера Новозеро, которые вправе участвовать в решении вопросов при определении рыбоводных границ на озере Новозеро. 

Для выяснения мнения граждан по вопросу формирования рыбоводного участка в акватории озера Новозеро администрацией Белозерского муниципального округа была организована встреча с населением в д. Карл Либкнехт, которая состоялась 04 июля 2023 года в 12 часов 30 минут.

Согласно протоколу встречи с населением д. Карл Либкнехт от 04 июля 2023 года на встрече присутствовало 15 человек, среди приглаженных лиц поименован староста д. Карл Либкнехт М.В.А., который выразил мнение граждан о том, что они не возражают против формирования рыбоводного участка в акватории озера Новозеро (т.1, л.д. 131-132).

Письмом от 06 июля 2023 года администрации Белозерского муниципального округа в адрес Департамента направлена следующая информация: количество населения в летний период: Анашкино - 138 чел., Карл Либкнехт - 67 чел., Устье - 9 чел., Остров Сладкий - 74 чел., Волково - 5 чел.; на встрече с населением принято решение, что создание рыбоводного участка не повлечен нарушение прав любителей-рыболовов; по данным Вологодского филиала ФГБНУ «ВНИРО» данный водоем не может быть расценен как единственный источник питьевого и бытового водоснабжения, а также местом лова рыбы для любителей-рыболовов; на встрече с населением 04 июля 2023 года принято решение и озвучено старостой д. Карл Либкнехт М.В.А. о том, что жители прилегающих населенных пунктов не возражают против формирования рыбоводного участка в акватории озера Новозеро; администрация Белозерского муниципального округа не возражает против формирования рыбоводного участка в акватории озера Новозеро (т.1, л.д.130).

Объявление об организации встречи с населением 04 июля 2023 года для выяснения мнения граждан по вопросу формирования рыбоводного участка в акватории озера Новозеро в материалы дела не представлено.

Из ответа администрации Белозерского муниципального округа от 01 апреля 2025 года исх.№ 500 на запрос суда следует, что информация о встрече была размещена в объявлениях в местах общего пользования д. Карл Либкнехт, д. Анашкино (магазины, администрация и др.) (т.2, л.д.221), при этом ни объявления об организации встречи с населением 04 июля 2023 года, ни доказательств размещения объявления в указанных населенных пунктах не представлено, так же как и не представлено доказательств размещения объявления в деревнях Волково, Устье, Остров Сладкий, Екимово, не представлено доказательств выяснения мнения граждан указанных населенных пунктов, расположенных вблизи озера Новозеро и для которых озеро является единственным источником питьевого и/или бытового водоснабжения.

Административными истцами в материалы дела представлены: документ о ходе и результатах встречи с населением деревень Анашкино, Остров Сладкий, Карл-Либкнехт, Устье, Екимово, Волково, состоявшейся 23 июля 2024 года, листы с подписями жителей и позицией относительно вопроса строительства рыбного хозяйства на озере Новозеро (т.1, л.д.26-36).

На встрече присутствовало 174 человека, были приглашены глава Белозерского муниципального округа, и.о. начальника Департамента, генеральный директор, представитель и работник ООО «Олива-Факел», обсуждался вопрос о правильности получения разрешения на формирование рыбоводного участка в акватории озера Новозеро 04 июля 2023 года.

Согласно документу о ходе и результатах встречи с населением от 23 июля 2024 года староста д. Карл Либкнехт пояснил, что был приглашен на встречу 04 июля 2023 года в роли слушателя без права голоса, не представлял интересов и не выражал мнения граждан ни д. Карл Либкнехт, ни других деревень, в протоколах голосования о формировании рыбоводного участка от жителей не подписывался, также сообщил, что все подписи, которые были собраны ранее местными жителями деревень Карл Либкнехт, Анашкино, Остров Сладкий были отданы им в администрацию Артюшинского сельского поселения ФИО11, подписи отражали мнение жителей против формирования рыбоводного участка. 

Из постановления УУП и ПНД МО МВД России «Белозерский» от 14 октября 2024 года об отказе в возбуждении уголовного дела по части 1 статьи 327 УК РФ за отсутствием события преступления следует, что М.В.А. на встрече озвучивал только свое личное мнение касаемо строительства рыбоводческого хозяйства на озере Новозеро, выслушав заключения специалистов, которые его убедили, что строительство рыбоводческого хозяйства не понесет за собой никакого пагубного влияния на качество питьевой воды или иного вреда, решил согласиться на его строительство; пояснил, что пытался донести до местных жителей, что строительство рыбоводческого хозяйства не принесет негативных последствий, но большинство жителей осталось при своем мнении и были против (т.1, л.д.182-183).

Также согласно документу о ходе и результатах встречи с населением от 23 июля 2024 года усматривается, что секретарь администрации Л.С.Н. жителям поясняла, что до встречи от 04 июля 2023 года М.В.А. передал ей подписи от местных жителей д. Карл Либкнехт, д. Анашкино, д. Остров Сладкий, которые выразили свое мнение против формирования рыбоводного участка на озере Новозеро. Далее Л.С.Н. передала их главе Белозерского муниципального округа ФИО8, но документ не был принят, так как встреча организована с нарушением регламента, нужно было уведомить заинтересованных лиц о встрече за 30 дней. На встрече от 04 июля 2023 года голосования не было проведено. Также сообщила, что от Департамента был запрос о том, является ли озеро Новозеро единственным источником питьевой воды, и она направляла положительный ответ (т.1, л.д.26 оборот, л.д.27).

К документу о ходе и результатах встречи с населением от 23 июля 2024 года приложены листы с подписями жителей на 8 листах, где они выражают свое несогласие по вопросу строительства рыбного хозяйства на озере Новозеро (т. 1, л.д. 29-36).

Администрацией Белозерского муниципального округа Вологодской области на запрос суда не представлено информации о том, каким образом осуществлялось информирование о встрече 04 июля 2023 года с населением, каким образом выяснялось мнение граждан, проживающих в населенных пунктах Анашкино, Остров Сладкий, Карл-Либкнехт, Устье, Екимово, Волково, по вопросу формирования рыбоводного участка в акватории озера Новозеро, в связи с чем доводы о том, что граждане были проинформированы и учтено их мнение относительно формирования рыбоводного участка по предложению ООО «Олива-Факел», являются несостоятельными.

При этом протокол встречи с населением д. Карл Либкнехт от 04 июля 2023 года также не подтверждает соблюдение положений абзаца «а» пункта 5 Правил, поскольку не содержит сведений о лицах, явившихся на встречу, фактически не отражает ход встречи, является малоинформативным, отсутствует фиксация мнения лиц, явившихся на встречу. 

Судом также учитывается, что количество населения в летний период в Анашкино - 138 чел., Карл Либкнехт - 67 чел., Устье - 9 чел., Остров Сладкий - 74 чел., Волково - 5 чел., при этом на встрече присутствовало всего 15 человек, что подтверждает вывод об отсутствии надлежащего уведомления населения об информировании о дате встречи для обсуждения вопроса о формировании рыбоводного участка в акватории озера Новозеро.

Позиция административного ответчика об отсутствии у него оснований не доверять представленной администрацией Белозерского муниципального округа в письме от 06 июля 2023 года № 1434 информации об учете мнения граждан не может являться основанием для невыполнения установленной законом обязанности по обеспечению участия граждан в решении вопросов, касающихся аквакультуры (рыбоводства), в подготовке решений, реализация которых способствует развитию аквакультуры (рыбоводства).

Указанные обстоятельства не могут быть признаны надлежащим исполнением предусмотренной вышеуказанными нормами обязанности по учету предложений и мнения граждан. 

Отношения по использованию и охране водных объектов регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 поименованного Кодекса).

В силу статей 2, 3, 51.1 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» использование водных объектов в целях хозяйственной деятельности не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; при осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий; при этом рыбоводство должно осуществляться способами, не допускающими нанесения ущерба окружающей среде и водным биологическим ресурсам.

Пунктом 5 Правил определено, что орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства).

Представленный в качестве заключения научной организации, осуществляющей деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства) ответ от 26 июня 2023 года № 316 Вологодского филиала ФГБНУ «ВНИРО» на запрос Департамента не содержит выводов о том, повлечет ли формирование рыбоводного участка для осуществления рыбоводства изменение среды обитания объектов животного мира, повлияет ли на условия их размножения, нагула, отдыха и миграционные пути, будут ли при этом соблюдены требования, обеспечивающие охрану животного мира, будут ли нарушены права граждан, любителей-рыболовов, какие необходимо принять меры по охране окружающей среды, водных объектов, иных природных ресурсов. Также не содержится информации об обследовании водного объекта на предмет произрастания в нем растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Вологодской области, каких-либо суждений относительно влияния планируемой деятельности на сохранность редких и охраняемых растений в ответе не приведено, не смотря на то, что в акватории озера Новозеро указанные растения произрастают, что следует из ответов Федерального государственного бюджетного учреждения науки Ботанический институт им. В.Л. Комарова Российской академии наук от 17 марта 2025 года (т.2, л.д.168-169), Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт биологии внутренних вод им. И.Д. Папанина Российской академии наук от 20 марта 2025 года (т.2, л.д. 171-172), Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Вологодский государственный университет» (т.2, л.д. 174-176).

Заключение о возможности формирования на озере Новозеро рыбоводного участка сделаны только с учетом наличия в данном водоеме благоприятных условий, отвечающим требованиям форели к условиям среды обитания.

Положение подпункта «б» пункта 5 Правил, в котором заключения научных организаций поименованы во множественном числе, при этом административным ответчиком заключений других научных организаций, кроме заключения от 26 июня 2023 года № 316 Вологодского филиала ФГБНУ «ВНИРО», не запрашивалось.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ принят с нарушением подпункта «б» пункта 5 Правил. 

В соответствии с пунктом 8 Правил границы рыбоводного участка определяются не менее чем по 3 точкам, описываемым в географических координатах (с указанием системы координат). Границы рыбоводного участка определяются последовательным соединением указанных точек прямыми линиями либо по береговой линии (границе водного объекта). Информация о таком соединении включается в описание границ рыбоводного участка. 

В описании границ рыбоводного участка в акватории озера Новозеро в Белозерском муниципальном округе в приложении № 11 к протоколу от 10 июля 2023 года № 13 указано: от точки 1 с координатами 59° 56" 16,0" с.ш. 37° 16" 1,1" в.д. далее до точки 2 (59° 56" 16,0" с.ш. 37° 16" 23,4" в.д.) затем до точки 3 (59° 55" 58,0" с.ш. 37° 16" 22,9" в.д.) далее до точки 4 (59° 55" 58,0" с.ш. 37° 16" 1,1" в.д.) и до точки 1.

Таким образом, требования правил о последовательном соединении не менее чем трех точек, описываемых в географических координатах (с указанием системы координат), прямыми линиями соблюдено.

Однако в оспариваемом приказе от 21 июля 2023 года № 275 указанное описание приведено в следующей редакции: от точки 1 с координатами 59° 56" 16,0" с.ш. 37° 16" 1,1" в.д. далее до точки 2 (59° 56" 16,0" с.ш. 37° 16" 23,4" в.д.) затем до точки 3 (59° 55" 58,0" с.ш. 37° 16" 22,9" в.д.) далее до точки 4 (59° 55" 58,0" с.ш. 37° 16" 1,1" в.д.).

Последовательное соединение между точками 4 и 1 прямой линией в данном случае отсутствует, что не соответствует описанию границ рыбоводного участка в акватории озера Новозеро в Белозерском муниципальном округе, приведенной в протоколе от 10 июля 2023 года № 13 и противоречит пункту 8 Правил.

Из пояснений административного ответчика следует, что причиной отличия описания границ рыбоводных участков в протоколе № 13 и в приложении к приказу № 275 является допущенная техническая ошибка в приказе, а именно пропущены слова и цифры «и до точки 1.». 

Указанная техническая ошибка до настоящего времени не устранена, содержащее техническую ошибку описание границ рыбоводного участка включено в договор пользования рыбоводным участком от 08 декабря 2023 года № 224-ВО/РВ-а, заключенный с ООО «Олива-Факел», на основании неполного описания границ контур рыболовного участка не является замкнутым, что не соответствует положениям пункта 8 Правил. 

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 40 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что судам следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим, как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 21 июля 2023 года № 275 «Об определении границ рыбоводного участка на водном объекте в Белозерском муниципальном округе Вологодской области» принят с существенным нарушением процедуры его принятия и противоречит приведенным выше положениям федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, и, руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», подлежит признанию не действующим с даты принятия.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 21 июля 2023 года № 275 «Об определении границ рыбоводного участка на водном объекте в Белозерском муниципальном округе Вологодской области».

Сообщение о принятии решения опубликовать в печатном средстве массовой информации - областной газете «Красный Север» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2025 года