Дело № 2а-465/2025 «Копия»

УИД 14RS0014-01-2025-000783-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Ленск 11 августа 2025 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Усатовой О.А., с участием старшего помощника прокурора Ленского района Потаповой Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело по иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установке охранной сигнализацией,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным административным исковым заявлением в суд, которым с учетом внесенных уточнений (л.д. 124-125) просит признать незаконным бездействие МКДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад «Сказка», выразившееся в непринятии мер по оснащению зданий детского сада охранной сигнализацией, возложить на административного ответчика устранить нарушения пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, а именно оснастить здание МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» охранной сигнализацией в срок до 31 декабря 2025 года.

В обоснование заявленного требования прокурором указано, прокуратурой района проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в сфере противодействия терроризму, по результатам которой установлено, что здание детского сада – МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» не оснащено охранной сигнализацией, что не обеспечивает антитеррористическую защищенность объекта образования и ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся в них несовершеннолетних.

Определением суда к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)», Отдел надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), администрация муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия). 

В суд не явились представители Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), администрации муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сведений о надлежащем извещении заинтересованных лиц, мнения участников административного судопроизводства, суд полагает возможным рассмотрение административного дела при имеющейся явке. 

Участвующий в деле старший помощник прокурора Ленского района Потапова Д.А. поддержала требования, с учетом их уточнения, в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – руководитель МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» ФИО1 в суде выразила несогласие с требованиями прокурора, полагает, что со стороны детского образовательного учреждения отсутствует виновное бездействие, поскольку меры для устранения недостатков, выявленных при паспортизации объекта, в настоящее время принимаются – муниципальный контракт на выполнение работ по монтажу системы охранной сигнализации на всех объектах детского сада (четыре здания) в настоящее время подписан, срок окончания работ предусмотрен – до 31 августа 2025 года. Ранее исполнений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования не представлялось возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования со стороны администрации муниципального района «Ленский район».

Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)» по доверенности ФИО2 полагал требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Ленского района проверки исполнения законодательства по противодействию терроризму установлено, что территория МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка», включающая в себя четыре объекта, не оборудовано охранной сигнализацией.

В этой связи в адрес районного управления образования 16 сентября 2024 года внесено представление с требованием о принятии конкретных мер по устранению допущенного нарушения федерального законодательства. 

Согласно ответу на представление начальника районного управления образования от 15 октября 2024 года меры по установлению охранной сигнализации в здании МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» в соответствии с заявкой на дорожную карту по ремонтам 2025 года из бюджета муниципального образования «Ленский район» запланировано на 2025 год. 

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

В силу п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Из материалов административного дела следует, что учреждение – МКДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад «Сказка» является некоммерческой организацией, созданный на неограниченный срок для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации общеобразовательных программ дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по речевому, познавательному, социально-коммуникативному, художественно-эстетическому, физическому развитию детей. В логопедических группах, для детей с недоразвитием речи, реализуется программа коррекционно-развивающего направления. При этом согласно п. 1.4 устава учреждения детский сад относится к дошкольному образовательному учреждению согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

27 февраля 2024 года межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) МКДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад «Сказка» принято решение о присвоении данному объекту третьей категории опасности (л.д. 20-32). 

В соответствии с пп. «а» п. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 47 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в образовательных организациях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. 

Таким образом, обеспечение зданий, сооружений (территории) данного объекта системой охранной сигнализацией является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. 

С учетом установленного факта отсутствия охранной сигнализации, компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации, суд приходит к выводу о необходимости оснащения всех зданий дошкольного образовательного учреждения охранной сигнализацией.

Требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрена обязанность по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализации.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о возложении на административного ответчика соответствующей обязанности судом признаются правомерными.

Принимая во внимание представленные административным ответчиком сведения о заключении муниципального контракта по выполнению соответствующего вида работ по установке охранной сигнализации, суд признает срок, установленные в административном исковом заявлении, до 31 декабря 2025 года – разумным и исполнимым.

Доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия со стороны образовательного учреждения, с учетом представленных в материалы дела сведений, свидетельствующих о том, что требования антитеррористической защищенности объекта приняты администрацией образовательного учреждения лишь после внесения представления прокурора, иных мер до принятия прокурором мер реагирования, административным ответчиком длительное время не принималось, суд отклоняет, и в этой же связи полагает обоснованными требования прокурора о признании такого бездействия незаконным, не обеспечивающим на протяжении длительного времени безопасность воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, поскольку допущенные нарушения законодательства Российской Федерации не соответствуют проводимой политике государства, направленной на противодействие террористической деятельности, нарушают основные принципы противодействия терроризму.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Ленска» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по оснащению здания детского образовательного учреждения охранной сигнализацией.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Ленска» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения системой охранной сигнализации зданий (помещений) дошкольного образовательного учреждения, расположенных по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий п/п Н.П. Москвитина

«Копия верна»

Судья Ленского районного суда

Республики ФИО3 Москвитина

Решение в окончательной форме принято 15.08.2025.