Дело № 2а-2-2972/2019 64RS0004-01-2019-003644-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием представителя административных истцов – адвоката Липатовой А.П.,

представителя административного ответчика администрации БМР – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым заявлениям ФИО2, ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, 

установил:

административные истцы обратились в суд, указав, что постановлениями администрации БМР им предоставлены в собственность земельные участки, площадью по 600 кв.м., расположенные по адресу: *, с кадастровыми номерами * – ФИО2, * – ФИО4 Указанные земельные участки образованы путем выделения из земельного участка, площадью 16,4 га., расположенного по адресу: * микрорайон, кадастровым номером *. Выделенные земельные участки представляют собой часть поля, на котором находится полуразрушенное здание бывшей воинской части, в том числе фундаменты различных строений, разбитые асфальтированные дороги, котлованы, насыпи, строительный мусор и заросли деревьев. На выделенном участке невозможно осуществить индивидуальное жилищное или дачное строительство, вести личное подсобное хозяйство, заниматься садоводством или огородничеством. Истцы считают, что ответчик обязан был предоставить земельные участки уже имеющие возможность подключения к ресурсоснабжающим сетям и имеющие необходимую инфраструктуру, но этого не было сделано. Истцы ссылаются на нормы Закона Саратовской области N° 119-ЗСО « О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и считают, что финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным органом исполнительной власти области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета, а обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (п. 3 ст. 12). Указанные требования основаны на норме п. 1.1 ст. 14 Федерального закона №161 от 24.07.2008г. «О содействии развитию жилищного строительства», согласно которой предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению, и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федераций. Истцы неоднократно обращалась в администрацию Балаковского муниципального района с письмами, содержащими просьбу об обеспечении выделенного земельного участка инженерной и дорожной инфраструктурой, водо-, газоснабжением, транспортной развязкой, внутриквартальными дорогами, тротуарами, но на момент рассмотрения дела решен вопрос только с обеспечением возможности подключения к электрическим сетям, а поэтому, считая свои права нарушенными, истцы обратилась в суд с данным иском. 

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истцов поддержала исковые требования, дала объяснения, аналогичные изложенным в иске. Выступила с дополнительными объяснениями, согласно которым Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО специальный порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 указанного Закона финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, правовое регулирование обеспечения инфраструктурой земельных участков, выделенных гражданам, имеющим трех и более детей, из муниципальной собственности, и из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе и по вопросам финансирования на указанные цели, отсутствует. Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года № 25160-0, отражение в ЗК РФ подхода, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом термин «организация», используемая для целей определения вопросов местного значения, не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы возможность как произвольного возложения на муниципальное образование публично- правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более, в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства. Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства. Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения. Таким образом, обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан. Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Представитель административных истцов показала, что кроме электрических сетей на земельных участках ничего не изменилось, также просила суд не принимать доводы Правительства Саратовской области о пропуске административными истцами сроков обращения в суд, так как они ошибочны и не основаны на фактических материалах дела в связи с тем, что дело находится на рассмотрении в суде с ноября 2018, а ответ с последним отказом истцы получили в сентябре 2018, т.е. срок обращения в суд не нарушен.

Представитель административного ответчика Правительства Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что в Земельном кодексе РФ прямо не прописано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают ещё и условия предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, к числу которых может быть отнесена обеспеченность (или возможность обеспечения) участка объектами инженерной инфраструктуры, а равно прямо не указано, что участки на момент предоставления уже должны быть обеспечены данными объектами. Норм об обязательном обеспечении органами исполнительной власти Саратовской области указанных участков, находящихся в муниципальной или областной собственности, объектами инженерной инфраструктуры Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» также не содержит. Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства органом исполнительной власти области, осуществляющим управление и распоряжение данными земельными участками в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Органом исполнительной власти области, осуществляющим управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, является комитет по управлению имуществом Саратовской области, действующий на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства области от 25 мая 2018 года № 280-П. Приказом комитета по управлению имуществом Саратовской области от 17 марта 2016 года № 65-к утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти области, в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства». При этом обеспечение земельных участков (федеральной собственности) объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (статья 12 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО), которым является Министерство строительство и жилищно-коммунального Саратовской области. Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2013 года № 309-П был утвержден План мероприятий («Дорожная карта») по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, являющихся федеральной собственностью и подлежащих предоставлению жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Саратовской области». Мероприятия вышеназванной «Дорожной карты» реализуются Мминистерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в рамках подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 года № 767-П (ранее действовало постановление Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года № 645-П). То есть, областным законодательством и принятыми в его развитие правовыми актами органов исполнительной власти области предусмотрено, что органы исполнительной власти области осуществляют предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, и обеспечивают такие земельные участки объектами инженерной инфраструктурой только в случае предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности. По общему правилу при наличии у муниципального образования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с объектами инженерной инфраструктуры соответствующие органы местного самоуправления обязаны предоставлять указанной категории граждан эти участки на основании их заявлений. Если на участках, находящихся в муниципальной собственности, а равно на участках, целенаправленно принятых органами местного самоуправления в муниципальную собственность из областной собственности, отсутствуют объекты инженерной инфраструктуры, то эти органы местного самоуправления, предоставив их гражданам, сами обеспечивают эти участки такими объектами только при условии отсутствия взаимодействия или предварительной договоренности с уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ о взятии им на себя этого обязательства по обеспечению указанными объектами, что является логичным следствием из вышеуказанного общего правила. В реальности такого взаимодействия или договоренности, которая могла бы быть оформлена соглашением или которая бы следовала из принятого органами государственной власти Саратовской области нормативного правового акта (прежде всего, законов Саратовской области о передаче госполномочий и о финансовом покрытии расходов муниципалитета в рамках межбюджетных отношений, как это допускается Конституционным Судом РФ), не имело места быть. В такой ситуации факт предоставления администрацией Балаковского района Саратовской области указанных земельных участков административным истцам обязывает только её, а не Правительство области, обеспечить в последующем такие участки объектами инженерной инфраструктуры. Понуждение Правительства области обустроить уже предоставленные участки, «договорённости» о которых ранее не было, противоречит вышеуказанной позиции Конституционного Суда РФ, нарушает права как Саратовской областной Думы, так и Правительства области на беспрепятственное осуществление своих собственных, исключительных полномочий. Расходы на строительство объектов от существующих сетей до границы участка заявителя «сидят» в оплате, которую вносит собственник участка; технологическое присоединение как от сетей собственника земельного участка до границы земельного участка с точкой подключения, так и от границы земельного участка с точкой подключения до существующей системы осуществляется не иначе, как в заявительном порядке, то есть по инициативе гражданина; как следствие, разделение финансирования на финансирование мероприятий по строительству сети от сети собственника земельного участка до границы земельного участка с точкой подключения и на финансирование мероприятий по строительству сети от точки присоединения на границе участка до централизованной сети - которое может осуществляться кем-то ещё, кроме как собственником участка - федеральным законодательством не предусмотрено. 

В целях улучшения имеющихся у населения возможностей по подключению (технологическому присоединению) их участков к существующим магистральным сетям газоснабжения, в настоящее время прорабатывается вопрос о внесении изменений в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Саратовской области на 2017 - 2021 годы, утверждённую постановлением Губернатора Саратовской области от 28.12.2017 г. № 505. В частности, планируется дальнейшее строительство и развитие сетей газоснабжения, в том числе в городе Балаково, район 4 «Б» мкр., причем именно вблизи 192 земельных участков, предоставленных многодетным семьям. В настоящее время соответствующий проект постановления Губернатора области проходит процедуру согласования в профильных ведомствах (копия прилагается). Одновременно, Правительством области совместно с Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации, АО «Газпром газораспределение Саратовская область», ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» прорабатывается заключение четырехстороннего соглашения (регуляторного контракта), предусматривающего дальнейшее строительство и развитие сетей газоснабжения, в том числе в городе Балаково, район 4 «Б» мкр. Этапами работ, направленными на строительство внутриквартальных сетей газораспределения, являются проектно-изыскательские работы (ПИРы) и строительно-монтажные работы (СМР). Сроки выполнения заявлены на 2019-2020 годы. Проект указанного соглашения в настоящее время проходит согласование в структурных подразделениях Правительства области (копия прилагается). Источником финансирования указанных работ будет являться прибыль АО «Газпром газораспределение Саратовская область», получаемая в результате государственного регулирования тарифов. Заключение и исполнение данного соглашения позволит довести сети газопроводов как можно ближе к земельным участкам административных истцов и, соответственно, позволит им осуществить подключение (технологическое присоединение) к сети за гораздо меньшую плату. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об активных действиях Правительства области, направленных на создание более комфортных для граждан условий использования инженерной инфраструктуры в целях освоения предоставленных земельных участков, соответственно, исключают вывод о каком-либо незаконном бездействии Правительства области по отношению к административным истцам. При этом, в случае реализации Правительством области и компаниями намеченных мероприятий по дальнейшему развитию сетей газа плата за подключение (технологическое присоединение) к ним по-прежнему будет являться расходным обязательством гражданина как собственника участка, а не органов публичной власти. Также Правительством Саратовской области заявлено, что административными истцами пропущены сроки на обращение в суд (трехмесячный, трехгодичный) как с требованиями к администрации района, так и с требованиями к Правительству области, что является самостоятельным основанием для отказа в исках (л.д. 204-206 т. 3). Согласно исковому заявлению и имеющимся в материалах дела документам вышеуказанные земельные участки были предоставлены истцам 9 ноября 2015 года и 11 апреля 2016 года на основании постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 1150; № 4353; № 4351; № 4356. Истцами обжалуются действия по предоставлению земельных участков без соответствующих инженерных коммуникаций. Участки были предоставлены истцам 09 ноября 2015 года и 11 апреля 2016 года об отсутствии на участках коммуникаций им стало известно не позднее 30 мая 2016 года, что следует из письменного обращения в органы местного самоуправления. Срок исковой давности начал течь с момента, когда истцы узнали об отсутствии на земельных участках, предоставленных им администрацией района, объектов инженерной инфраструктуры (не позднее 30 мая 2016 года) и нарушении тем самым своих прав этими административными ответчиками. При этом, как следует из письменной позиции истцов, действующим на тот момент законодательством была возложена на данных административных ответчиков обязанность предоставить участки с готовой инфраструктурой, и истцы об этом также знали или должны были знать, поскольку соответствующие нормативные правовые акты органов власти, на которые ссылаются истцы, были официально опубликованы для всеобщего ознакомления. Кроме того, Правительство Саратовской области к участию в деле было привлечено только в августе 2019 года, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия Правительства области в суд истцы не обратились, доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд истцы не представили. Более того, истцами пропущен общий трехгодичный срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, который начал течь с момента, когда истцы узнали об отсутствии на предоставленных им участках объектов инженерной инфраструктуры.

Представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 с иском не согласилась, поскольку истцы обращались в администрацию БМР с заявлением, в котором просили обеспечить предоставленный им земельный участок инфраструктурой: тепло-, газо-, водоснабжением, водоотведением, а также дорожной инфраструктурой на основании муниципальной программы «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Балаково» утвержденной постановлением администрации БМР от 06.02.2015 г. №678. Ответом администрации БМР истцам указано, что органы местного самоуправления принимают все предусмотренные законодательством меры для скорейшего решения вопроса в рамках своей компетенции. Согласно данному ответу, в силу ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, земельное законодательство предусматривает возможность предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков как из государственной, так и из муниципальной собственности. При этом, в силу норм гражданского законодательства полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляют органы государственной власти, а в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органы местного самоуправления. Федеральным законом от 24.07.2008г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, переданы для исполнения органам государственной власти субъекта РФ. Законом Саратовской области №119-ЗСО установлен порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, как из федеральной, так и из муниципальной собственности, предусматривающий различные условия их предоставления. пунктом 9 ст.6 Закона №119-ЗСО установлено, что перечни федеральных земельных участков формируются и утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти области после завершения мероприятий по обеспечению таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, с учетом требований, установленных частью 10 настоящей статьи. При этом, в соответствии с требованиями п.1 ст. 12 Закона Саратовской области №119-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным органом исполнительной власти области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета. Обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (п.З ст. 12). Указанные требования основаны на норме п. 1.1 ст. 14 Федерального закона №161 от 24.07.2008г. «О содействии развитию жилищного строительства», согласно которой предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению, и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В отношении перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, в целях предоставления их гражданам, имеющим трех и более детей, такие требования ни федеральным, ни региональным законодательством не установлены. Ответчик делает вывод, что органы местного самоуправления не наделены безусловной обязанностью по проведению мероприятий обеспечения таких земельных участков объектами инфраструктуры систем инженерно-технического обеспечения, до момента предоставления их в собственность гражданам. Указанная обязанность установлена ст.9 Закона №119-ЗСО для органов исполнительной власти субъекта - Саратовской области. Ответчик указывает, что вместе с тем, органы местного самоуправления решают вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Указанная работа носит системный и программный характер, что предусматривает планирование таких мероприятий посредством распределения финансовых средств бюджета на реализацию таких программ. Так, для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, подводящими магистральными и внутриквартальными сетями инженерно- технического обеспечения постановлением администрации БМР 06 февраля 2015 года № 678 утверждена муниципальная программа «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Балаково». Реализация программы (в редакции от 25.05.2018 г. №1951) планируется в 2 этапа: первый этап - изготовление проектной документации на строительство инженерных сетей, второй этап - строительство инженерных сетей и дорог в сроки: 1 этап -2016-2021 оды и 2 этап 2022-2030 годы. Количество земельных участков, обеспечиваемых в рамках программы инженерными сетями и дорогами -1159 шт. Общий объем финансового обеспечения программы на 2016-2030 г. составляет 488 818 200 руб. В отношении указанных территорий разработаны и утверждены документы территориального планирования - проекты планировки территории. Утвержденными проектами планирования установлены: красные линии застройки; границы санитарно- защитных зон; функциональное и строительное зонирование территории; организация транспортного обслуживания и поперечные профили улиц. Ответчик считает, что органы местного самоуправления, в рамках своей компетенции, принимают все предусмотренные законодательством меры для решения вопроса обеспечения вышеуказанных земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, а также проводят мероприятия по оказанию всестороннего содействия многодетным семьям. При этом срок муниципальной программы «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Балаково» рассчитан с учетом недостаточности финансовых средств в бюджете, объёма необходимых работ, в отношении 1159 земельных участков, предоставленных многодетным семьям, а также необходимости реализации иных муниципальных программ и исполнения иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по тем по следующим основаниям. В соответствии с Постановление Правительства Саратовской области от 14.05.2005 № 168-П "Вопросы министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области" (вместе с "Положением о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области", "Штатной численностью министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области") основными задачами министерства являются: разработка и реализация государственных программ, инвестиционных программ, научно-технических программ и иных мероприятий, направленных на исполнение законодательства Российской Федерации и области в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства; внесение в установленном порядке предложений по определению форм адресной государственной поддержки населения области в сфере жилищного строительства по предоставлению социальных выплат, содействие созданию рынка жилья, развитию коммерческого жилищного строительства, системы ипотечного кредитования, строительству жилья для социально незащищенных слоев населения и переселении!) граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, развитию индивидуального жилищного строительства; содействие развитию рынка доступного жилья и разработке механизмов реализации жилищных прав граждан. Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» предусмотрена возможность улучшения жилищных условий многодетных семей, в которых родились и (или) воспитываются четверо и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных), постоянно проживающих на территории Саратовской области. Реализация данных мероприятий осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства области от 20 ноября 2013 года № 645-П. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» органам местного самоуправления необходимо разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 15, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. В соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающих организаций стоимость обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в том числе и в г. Балаково Саратовской области, составляет более 1,2 миллиарда рублей. На территории Саратовской области действует Закон Саратовской области от 30.09.2014 N 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее- Закон). В силу положений статьи 2 Закона земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, органом местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов». Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности предоставляются гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства органом исполнительной власти области, осуществляющим управление и распоряжение данными земельными участками в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. №161-ФЗ «О содействию развитию жилищного строительства». Конституционным Судом РФ в своем определении от 9 ноября 2017 года №2516-0 (с учетом ряда ранее вынесенных своих постановлений) (далее- Определение) проведен анализ правовых норм, в том числе указанных выше, и сделан вывод об отсутствии в законодательстве специального порядка обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. В статье 3 Определения указано, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований. В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4). Таким образом, права и законные интересы истца не нарушены. Более того, в рамках заявленных требований, Министерство строительства и ЖКХ области не затрагивает интересы заявителей. Следовательно, Министерство строительства и ЖКХ области подлежит исключению из числа лиц участвующих в деле.

Представитель заинтересованного лица министерства финансов Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении требований к правительству Саратовской области по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если кодексом не остановлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, ин известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из пункта 1.1. статьи 219 КАС РФ, если настоящим или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Так как пункт 1.1. статьи 219 КАС РФ был введен Федеральным законом от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ и вступил в действие с 01 октября 2019, то на правоотношения, предшествующие 01 октября 2019 он не распространяется.

В связи с чем в данном случае действует срок обращения с административным исковым заявлением, установленный пунктом 1 указанной статьи, то есть три месяца со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из исковых заявлений, 30 мая 2016 административные истцы обращались с жалобами к главе администрации БМР, в которых содержалась информация о невозможности использования земельного участка в связи с отсутствием дорог, электричества, водоснабжения, газоснабжения.

Таким образом, о нарушении их прав, свобод и законных интересов административным истцам было известно в мае 2016, тогда как в суд соответствующие исковые заявления поступили только в 2019 году. Административными истцами были нарушены сроки обращения в суд, установленные статьей 219 КАС РФ. 

Согласно пункту 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Доводы административных исковых заявлений не свидетельствуют об уважительности пропуска срока обращения в суд, причины, препятствовавшие административным истцам обратиться в суд за защитой нарушенного права ранее, отсутствуют. Земельный участок был предоставлен административным истцам из земель, которые являлись муниципальной собственностью. 

Отсутствие правового регулирования порядка финансирования указанных расходов не позволяет возложить обязанность по их финансированию на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно решению Конституционного Суда РФ от 13 февраля 2018 года «Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2017 года» (далее - Решение Конституционного Суда РФ) в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-0 Конституционный Суд выявил смысл положений пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Оспоренные положения относят часть вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов с возложением на них соответствующих расходов, в том числе применительно к земельным участкам, предоставленным гражданам на основании актов, вынесенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках осуществления ими полномочий по предоставлению мер социальной поддержки.

Конституционный Суд подтвердил актуальность ранее сформулированной правовой позиции, согласно которой недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование.

То есть в отношении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусмотрена обязанность осуществлять надлежащее бюджетное регулирование в случае недостаточности собственных доходов муниципального образования.

Об этом говорится и в Решении Конституционного Суда РФ:

«Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации.

При этом конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры».

То есть судебные процедуры могут быть использованы при разрешении разногласий в рамках межбюджетных отношений, но никак не при рассмотрении настоящего дела.

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив предоставленные материалы, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации БМР № 1034 от 05.04.2016 ФИО2 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок кадастровым номером *, расположенный по адресу: * из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома на основании п.п 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (л.д. 12).

Постановлением Администрации БМР № 1876 от 26.04.2017 ФИО3 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок кадастровым номером *, расположенный по адресу: г. Балаково*из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома на основании п.п 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (л.д. 48).

Как следует из материалов дела квартал индивидуальной жилой застройки для многодетных семей по улице Саратовское шоссе (на 192 жилых дома) на территории бывшей воинской части обеспечен объектами электросетевого хозяйства, возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств собственников участков, реализуемая на основании их заявок, имеется, так как точки присоединения расположены в нормативной близости от границ их земельных участков. 

Согласно справке АО «Облкоммунжнерго» от 05.11.2019 (л.д. 216) договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств строящегося жилого дома по адресу: 

<

...> район 4б, кадастровый номер * между АО «Облкоммунэнерго» и ФИО2 не заключался. Точки присоединения расположена на расстоянии не более 25 м. от границ участка.

Согласно справке АО «Облкоммунжнерго» от 11.11.2019 (л.д. 218) договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств строящегося жилого дома по адресу: 

<

...> район 4б, кадастровый номер * между АО «Облкоммунэнерго» и ФИО3, не заключался. Точки присоединения расположена на расстоянии не более 25 м. от границ участка.

Таким образом, судом установлено наличие возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств к строящимся жилым домам на земельных участках административных истцов. 

Относительно юридически-значимого обстоятельства наличия технологического присоединения объектов недвижимости, предоставленных истцам в собственность, к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, в материалы дела представлен ответ МУП «Балаково-Водоканал», согласно которой с 01.10.2019 появилась возможность технологического подключения к централизованным системам холодного водоснабжения земельных участков с кадастровыми номерами: * (л.д. 217).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии возможности технологического присоединения объектов недвижимости, предоставленных истцам в собственность, к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоотведения, автомобильной дорогой общего пользования в полном объеме. Указанное обстоятельство сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Законом Саратовской области "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" N 119-ЗСО от 24 сентября 2014 года в соответствии с ЗК РФ определены порядок постановки граждан, имеющим трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

Статьей 8 названного Закона предусмотрен порядок предоставления органом местного самоуправления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, Так, орган местного самоуправления с учетом положений частей 1 и 2 статьи 2 закона Саратовской области "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности N 119-ЗСО от 24 сентября 2014 года" принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в частях 1 и 2 статьи 2 и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 12 закона Саратовской области "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности N 119-ЗСО от 24 сентября 2014 года" обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры осуществляется в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства.

Правительством Саратовской области Постановлением от 24 июня 2013 года N 309-П утвержден план мероприятий ("Дорожная карта") по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, являющихся федеральной собственностью и подлежащих предоставлению для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Саратовской области, в котором мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство инженерной инфраструктуры, государственной экспертизе проектно-сметной документации на строительство инженерной инфраструктуры, проведению кадастровых работ, оформлению разрешения на строительство инженерной инфраструктуры, ее строительству и ввод в эксплуатацию запланированы на май 2016 - декабрь 2017 года и возложены на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Порядок обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной (не федеральной) собственности, на территории Саратовской области при предоставлении многодетным семьям не установлен.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (пункты 24, 29).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 09 ноября 2017 года № 25160-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года № 25160-0), положения Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ), суд приходит к выводу, что вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего улучшения доступности жилья Президентом Российской Федерации 07 мая 2012 года издан Указ № 600.

Согласно пункту 2 данного Указа № 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктами 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Саратовской области, принятым Саратовской областной Думой 24 мая 2005 года, статьей 1 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области», принятого Саратовской областной Думой 05 сентября 1996 года, Правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области; в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством осуществляет свою деятельность в отраслях и сферах государственного управления; правомочно решать все вопросы государственного управления, которые отнесены федеральным законодательством и законодательством области к компетенции органов исполнительной власти области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Отношения Правительства области с органами местного самоуправления строятся на основе соответствующих положений федерального законодательства и законодательства области; отношения Правительства области с органами местного самоуправления осуществляются посредством: заключения между ними соглашений и договоров; наделения отдельными государственными полномочиями в соответствии с законом области; создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих; иных форм, не противоречащих федеральному закону; Правительство области в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области, обеспечивает предоставление социальной поддержки семьям, имеющим детей (в том числе многодетным семьям, одиноким родителям) (статьи 10, 19 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области»).

Согласно статье 12 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным органом исполнительной власти области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета (пункт 1).

Обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (пункт 3).

Вместе с тем, Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО специальный порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 указанного Закона финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование обеспечения инфраструктурой земельных участков, выделенных гражданам, имеющим трех и более детей, из муниципальной собственности, и из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе и по вопросам финансирования на указанные цели, отсутствует.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года № 2516-О, отражение в ЗК РФ подхода, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом термин «организация», используемая для целей определения вопросов местного значения, не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы возможность как произвольного возложения на муниципальное образование публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции.

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более, в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.

Таким образом, обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Судом установлено, что административными истцами в период с момента предоставления земельных участков неоднократно принимались меры для понуждения администрации Балаковского муниципального района к обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой, так согласно заявлений административных истцов на имя главы администрации административные истцы просили обеспечить их участки инфраструктурой, но получили соответствующие ответы о наличии постановления администрации БМР 06 февраля 2015 года № 678, которым утверждена муниципальная программа «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Балаково» со сроками первого этапа до 2021 года и второго до 2030 года. 

Ранее административные истицы обращались и в администрацию Балаковского муниципального района и в прокуратуру города Балаково, но сроки обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой только отодвигались все дальше, так в первоначальной редакции приведенного постановления № 678 сроки были определены: 1 этап – 2015 год, второй -2016 год и 3 этап – 2017 год, затем постановлением от 26 октября 2017 года №4742 были внесены изменения в Постановление №678 и этапов стало два: 1 этап 2017-2020 годы и 2 этап – 2021-2027 годы (т.1 л.д.45-46), после принятия Постановления «1951 от 25 мая 2018 года сроки 1 этапа стали с 2016 года по 2021 год и 2 этапа с 2022 по 2030 годы, при этом финансирование предполагается только с 2021 года.

Приведенные сроки обеспечения земельных участков не позволяют признать их разумными, то есть администрация Балаковского муниципального района не принимает мер к обеспечению земельных участков административных истцов необходимой инфраструктурой, а Правительство Саратовской области не принимает мер к исправлению ситуации в городе Балаково, тем самым судом установлен факт незаконного бездействия административных ответчиков и административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

В порядке восстановления нарушенных прав административных истцов суд считает необходимым признать незаконным бездействие Правительства Саратовской области и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выразившееся в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, расположенных по адресу* с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», с кадастровым номером * принадлежащего ФИО2, с кадастровым номером * принадлежащего ФИО3; возложить на Правительство Саратовской области, администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков, расположенных по адресу: * с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», с кадастровым номером * принадлежащего ФИО2, с кадастровым номером *принадлежащего ФИО3; на бесплатной основе объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно - технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанного земельного участка, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилого дома, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка, определив срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отвечающий требованиям разумности с учетом периода незаконного бездействия.

Доводы Правительства Саратовской области о пропуске административными истцами сроков обращения судом не принимаются, как ошибочными и не основанными на фактических материалах дела, так настоящее дел находится в суде с октября 2019 года, а ответ с последним отказом истцы получили в августе 2019 года, то есть срок обращения в суд не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить заявленные требования ФИО2, ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области.

Признать незаконным бездействие Правительства Саратовской области и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выразившееся в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, площадью по 600 кв.м. каждый, расположенных по адресу: * с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером *, принадлежащего ФИО2, с кадастровым номером *, принадлежащего ФИО3.

Возложить на Правительство Саратовской области, администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков, площадью по 600 кв.м. каждый, расположенных по адресу: * с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером * принадлежащего ФИО2, с кадастровым номером * принадлежащего ФИО3, на бесплатной основе объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанного земельного участка, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилого дома, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2019 года.

Судья