Судья Бабинова Н.А.

Дело № 33-1424 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Пермь 13 февраля 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Судневой В.Н.,

судей Никитиной Т.А., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 13 февраля 2017 года дело по частной жалобе ФИО1 на определение Березниковского городского суда Пермского края от 02 декабря 2016 года, которым постановлено:

«Прекратить производство по административному делу по административному иску ФИО1 к Администрации Усольского муниципального района, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается».

Заслушав доклад судьи Судневой В.Н.,изучив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Усольского муниципального района Пермского края, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района со следующими требованиями:

- признать незаконным и отменить решение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района Пермского края от 15.09.2016 по вопросу № 1 о нецелесообразности внесения изменений в Генеральный план Орлинского сельского поселения с целью включения земельного участка с кадастровым номером ** в границы населенного пункта д. Пешково;

- обязать ответчиков перевести земельный участок с кадастровым номером ** площадью 84000 кв.м., категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственных целей, местонахождение: ****, из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли населенных пунктов, путем включения земельного участка в границы населенного пункта д. Пешково Усольского муниципального района Пермского края и изменить вид разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство» на основании обращения ФИО1

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **, площадью 84000 кв.м., категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственных целей, местонахождение: ****.

04 марта 2016 года и 14 июля 2016 года она обращалась в Администрацию Усольского муниципального района Пермского края с заявлениями о переводе принадлежащего ей на праве собственности земельного участка из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли населенных пунктов путем его включения в границы населенного пункта д. Пешково и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство», в удовлетворении которых ей отказано, поскольку перевод земельного участка осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ, т.е. Правительством Пермского края.

На обращение от 18.08.2016 Министерством имущества Пермского края ФИО1 сообщено о том, что перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов осуществляется через орган местного самоуправления района, путем внесения изменения в генеральный план соответствующего поселения.

Аналогичная позиция содержится и в письме Росреестра от 16.06.2010 № 14-4692-ГЕ, в связи с чем, отказ Администрации Усольского муниципального района Пермского края является незаконным.

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района принято решение о нецелесообразности в настоящее время начинать процедуру внесения изменений в генеральный план Орлинского сельского поселения с целью включения земельного участка с кадастровым номером ** в границы населенного пункта д. Пешкова, а также о признании ответов администрации Усольского района на обращения ФИО1 правомерными.

С принятым решением она не согласна, поскольку ей соблюден порядок обращения с заявлением о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установленный ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и предоставлены все необходимые документы.

При этом ст. 4 указанного Закона установлен исчерпывающий перечень оснований, не допускающих перевод земельного участка из одной категорию в другую. Таких оснований для отказа истцу в удовлетворении ее заявления в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не имеется.

Поскольку отказ Администрации Усольского муниципального района Пермского края и решение Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района являются незаконным, на ответчиков должна быть возложена обязанность в соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ перевести земельный участок из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли населенных пунктов, путем включения земельного участка в границы населенного пункта д. Пешково Усольского муниципального района Пермского края и изменить вид разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство».

Судом постановлено вышеуказанное определение, об отмене которого просит ФИО1 указывая, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что заявленные ею требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку решение об отказе в переводе земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов фактически не изменяет и не прекращает ее прав по отношению к земельному участку.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене как постановленного с нарушением норм процессуального права.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 2, 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 194, п.1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, п.2, ст.9, п.2. ст. 10, п.2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что настоящий спор об оспаривании решения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, так его исполнение в последующем приводит к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей для участников процесса.

Судебная коллегия не может согласиться с вышеуказанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы граждан, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.

Как усматривается из существа заявленных требований, ФИО1 оспаривается решение Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района, отказ администрации Усольского муниципального района Пермского края в переводе земельного участка в другую категорию. 

Вопреки позиции суда первой инстанции указанные требования не связаны с оспариванием решений, являющихся основанием возникновения права, подлежащие разрешению в исковом порядке. Оспариваемые решения вынесены органами, обладающими властными полномочиями, в рамках реализации возложенных на них публичных функций, соответственно разрешение требований должно осуществляться по правилам административного судопроизводства. 

Таким образом, требования ФИО1 к администрации Усольского муниципального района Пермского края, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, следовательно, обжалуемое определение суда подлежит отмене, как незаконное, с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Определение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 02 декабря 2016 года отменить.

Направить дело в тот же суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи :