Дело № 2а – 377/2023

УИД: 44RS0006-01-2023-000418-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 г. гор.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Лодыгиной М.С., 

при секретаре Чижовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, д. Толтуново, 

у с т а н о в и л:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному образованию - администрации Степановское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, д. Толтуново, мотивируя свои исковые требования тем, что ими проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности на территории Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. з

На основании п. 8 ст.6 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6 – ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Автомобильные дороги, являющие объектом недвижимости, в соответствии с ч.. 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежат государственной регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, что является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права - недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе и на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что в казне сельского поселения среди прочего имущества находится муниципальная автомобильная дорога местного значения протяженностью 1000 м, расположенная по адресу: Костромская область, Галичский район, д. Толтуново, которая учтена в реестре муниципального имущества поселения в соответствии с решением Совета депутатов Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 27 декабря 2013 №149. 

До настоящего времени право муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу не зарегистрировано. Принятыми мерами прокурорского реагирования - внесенным 19 марта 2021 г. в адрес главы сельского поседения представлением, нарушения не устранены.

Несмотря на фактическую принадлежность данного объекта недвижимого имущества муниципальному образованию, до настоящего времени право муниципальной собственности сельского поселения в отношении него не зарегистрировано.

Поэтому, Галичский межрайонный прокурор просил суд признать бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью 1000 м, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, д.Толтуново, незаконным и обязать администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью 1000 м, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, д.Толтуново, в срок 01 сентября 2025 г. путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Лодыгина М.С. поддержала исковые требования. 

Представитель ответчика в лице и.о. заместителя главы администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме. 

Выслушав помощника прокурора Лодыгину М.С., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

П.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) определено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно подп.5 п.1 ст.14, подп.5 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьёй 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.51 данного Закона).

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

В силу п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.3 статьи).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5 статьи).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.6 статьи).

Как следует из материалов дела, на основании Устава муниципального образования Степановское сельское поселение Галичского муниципального района, принятого решением Советом депутатов сельского поселения от 18 мая 2018 г. № 115, к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочих, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.7 Устава). 

Согласно решения Совета депутатов Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 27.12.2013 № 149 дороги по улицам населенного пункта дер. Толтуново протяженностью 1000 м. включены в реестр муниципальной собственности, реестровый номер не присвоен (л.д.9 - оборот).

Таким образом, вышеуказанная автомобильная дорога является объектом недвижимости. 

Согласно сведениям администрации поселения № 60 от 24.03.2021 в адрес прокурора, регистрация права собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу не зарегистрирована, и административным ответчиком не оспаривается (л.д.8).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что владение, пользование и распоряжение спорной автомобильной дорогой, являющейся дорогой местного значения, входит в компетенцию администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района.

Судом установлено, что право муниципальной собственности на названную дорогу в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Указанный факт административным ответчиком не оспаривается и подтверждается информацией, направленной последним в Галичскую межрайонную прокуратуру № 60 от 24.03.2021. 

Таким образом, исходя из норм права, приведённых выше в решении, суд считает, что на административного ответчика действующим законодательством прямо возложена обязанность по регистрации права муниципальной собственности на спорную автомобильную дорогу.

При рассмотрении дела установлено, что Галичской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

Данная проверка выявила факт бездействия в деятельности административного ответчика по регистрации права муниципальной собственности на рассматриваемую автомобильную дорогу в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

19 марта 2021 в адрес главы Степановского сельского поселения Галичская межрайонная прокуратура внесла представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона. Однако эти нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается, в том числе ответом главы поселения от 19.04.2021 за № 71 на представление прокурора (л.д. 7).

Таким образом, администрация Степановского сельского поселения Галичского муниципального района допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяжённостью 1000 м, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, дер. Толтуново.

Суд считает, что непринятие административным ответчиком мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на данную автодорогу является незаконным, поскольку создаёт угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, так как отсутствие единственного предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (автомобильные дороги) не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, и, соответственно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.

Регистрация права собственности на указанную автодорогу исключит возможность возникновения споров относительно права собственности на неё.

Кроме того, отсутствие надлежаще оформленного права собственности на спорную автодорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределённым кругом лиц, является препятствием к осуществлению государственного контроля за её техническим состоянием, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации Степановского сельского поселения галичского муниципального района Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения протяженностью 1000 м, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, дер. Толтуново, и обязать администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности муниципальную автомобильную дорогу местного значения протяженностью 1000 м, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, дер. Толтуново, в срок не позднее 01 сентября 2025 г., путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

Руководствуясь ст.ст.114, 157, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью 1000 м, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, д. Толтуново, незаконным.

Возложить на администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью 1000 м, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, д. Толтуново, в срок до 01.09.2025, путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Балашова

Решение принято в окончательной форме – 03 августа 2023 г.

Судья