Дело № 2-114/2025

УИД 33RS0020-01-2025-000058-27 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г.Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,

при секретаре Милашкиной Л.В.,

с участием прокурора Захарцева С.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Юрьев-Польского района «Управление капитального строительства, реализации инвестиционных программ и социально-хозяйственного обеспечения администрации муниципального образования Юрьев-Польский район» об обязании принять меры по паспортизации автомобильных дорог,

установил:

прокурор Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом его уточнения, к Муниципальному казенному учреждению Юрьев-Польского района «Управление капитального строительства, реализации инвестиционных программ и социально-хозяйственного обеспечения администрации муниципального образования Юрьев-Польский район» об обязании принять меры по паспортизации автомобильных дорог.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки в сфере соблюдения ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Юрьев-Польского района выявлено, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному постановлением администрации муниципального образования Юрьев-Польский район от 24.12.2014 года №1569 (с последующими изменениями) автомобильные дороги: 

- №17-256 ОП МР 192, наименование дороги: ул.Лесная, местоположение: от д.№1 по ул.Садовая до д.№1, до д. №7, до д. №13, до д. №4, до д.№23 по ул.Лесная с.Сосновый Бор Юрьев-Польского района, протяженностью 1,750 км;

- №17-256 ОП МР 319, наименование дороги: ул.Ленина №1, местоположение: от д.№18 по ул.Кирова до д. №49 по ул.Ленина с.Небылое Юрьев-Польского района, протяженностью 0,620 км, являются дорогами общего пользования местного значения, расположенные в границах МО Юрьев-Польский район включены в Перечень, на которые не разработаны и не утверждены технические паспорта. Тем самым ответчиком, осуществляющим дорожную деятельность в отношении указанной автомобильной дороги, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения на ней, нарушены требования Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ, от 08.11.2007 №257-ФЗ, пп.4 п.9 раздела IV Классификация работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», пп.4.2.1, 4.2.2. ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». Неисполнения которых может создать угрозу нарушения прав граждан в области безопасности дорожного движения. Просил обязать ответчика провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Юрьев-Польский район в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор Захарцев С.В. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО1 заявленные требования признал в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. ст. 2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п.3.4 Устава МКУ Юрьев-Польского района «Управление капитального строительства, реализации инвестиционных программ и социально-хозяйственного обеспечения администрации муниципального образования Юрьев-Польский район», утвержденного постановлением администрации Юрьев-Польского района от 26.05.2011 №671, учреждение организует работы по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и осуществляет контроль за качеством выполненных работ по содержанию, ремонту, реконструкции, строительству автомобильных дорог общего пользования. 

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, орган местного самоуправления, как собственник дорог местного значения, обязан нести расходы на проведение оценки технического состояния дорог, ведению технического учета и паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на данные цели. 

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу пункта 3.8 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. 

Соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое её техническим паспортом, затрагивает интересы неопределённого круга лиц.

Как следует из сведений, представленных документов автомобильные дороги: 

- №17-256 ОП МР 192, наименование дороги: ул.Лесная, местоположение: от д.№1 по ул.Садовая до д.№1, до д. №7, до д. №13, до д. №4, до д. №23 по ул.Лесная с.Сосновый Бор Юрьев-Польского района, протяженностью 1,750 км;

- №17-256 ОП МР 319, наименование дороги: ул.Ленина №1, местоположение: от д. №18 по ул.Кирова до д. №49 по ул.Ленина с.Небылое Юрьев-Польского района, протяженностью 0,620 км, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Юрьев-Польский район.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что отсутствие технического паспорта на указанные дороги влечёт ненадлежащее выполнение ответчиками обязанности по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающим не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведёт к нарушению прав граждан.

Из материалов дела следует, и не оспаривается в суде, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования Юрьев-Польский район, в частности, дорог: 

- №17-256 ОП МР 192, наименование дороги: ул.Лесная, местоположение: от д.№1 по ул.Садовая до д.№1, до д. №7, до д. №13, до д. №4, до д. №23 по ул.Лесная с.Сосновый Бор Юрьев-Польского района, протяженностью 1,750 км;

- №17-256 ОП МР 319, наименование дороги: ул.Ленина №1, местоположение: от д. №18 по ул.Кирова до д. №49 по ул.Ленина с.Небылое Юрьев-Польского района, протяженностью 0,620 км, не проводилась, технические паспорта на данные дороги отсутствует. 

Таким образом, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит законными требования прокурора Юрьев-Польского района о возложении обязанности на Муниципальное казанное учреждение Юрьев-Польского района «Управление капитального строительства, реализации инвестиционных программ и социально-хозяйственного обеспечения администрации муниципального образования Юрьев-Польский район» по проведению паспортизации вышеуказанных автомобильных дорог. 

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд устанавливает срок для проведения паспортизации автомобильной дороги в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Юрьев-Польского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное казанное учреждение Юрьев-Польского района «Управление капитального строительства, реализации инвестиционных программ и социально-хозяйственного обеспечения администрации муниципального образования Юрьев-Польский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог: 

- №17-256 ОП МР 192, наименование дороги: ул.Лесная, местоположение: от д.№1 по ул.Садовая до д.№1, до д. №7, до д. №13, до д. №4, до д. №23 по ул.Лесная с.Сосновый Бор Юрьев-Польского района, протяженностью 1,750 км;

- №17-256 ОП МР 319, наименование дороги: ул.Ленина №1, местоположение: от д. №18 по ул.Кирова до д. №49 по ул.Ленина с.Небылое Юрьев-Польского района, протяженностью 0,620 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 года.

Судья Т.В.Прохорова