Дело № 3а-61/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2021 г. г. Курган

Курганский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Менщикова С.Н., 

при секретаре Губиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Кургана к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кургана 30 сентября 2021 г. обратилась в Курганский областной суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об оспаривании решения от 15 марта 2021 г. № 4508 комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области (далее – Комиссия), которым установлена кадастровая стоимость в размере, равном рыночной, объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

В обоснование административного иска указано, что Администрация города Кургана является арендодателем, а общество с ограниченной ответственностью «МАНИК» (далее – ООО «МАНИК») – арендатором земельного участка с кадастровым номером № размер арендных платежей рассчитывается исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости. Считает, что решение принято неуполномоченным органом, поскольку с 1 января 2021 г. учреждением, обладающим полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Курганской области, а также полномочиями о рассмотрении заявлений о пересмотре их кадастровой стоимости обладает ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости». Ссылаясь на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», административный истец просит признать незаконным и отменить решение Комиссии от 15 марта 2021 г. № 4508 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №

18 октября 2021 г. в судебном заседании представителем Администрации города Кургана ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления, мотивированное тем, что анализ решения Комиссии и отчета об оценке объекта недвижимости, оценка потерь для бюджета города Кургана заняли длительное время. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного иска и заявленные требования административного иска поддержала.

Представитель административных соответчиков Управления Росреестра по Курганской области и Комиссии при Управлении Росреестра по Курганской области ФИО2 с требованиями административного иска не согласилась, поддержав доводы возражений, изложенные в письменных отзывах на административный иск. Полагала, что оснований для восстановления пропущенного процессуального срока для подачи административного иска не имеется. 

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области», ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» в судебное заседание не явились, в письменных отзывах просили рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «МАНИК» (арендатор земельного участка, в интересах которого принято обжалуемое решение Комиссии) в судебное заседание не явился, извещен почтовой связью по имеющимся в деле адресам, о причинах неявки суд не уведомил. 

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 5 пункта 8 постановления от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» решения и действия (бездействие) Комиссии могут быть оспорены в срок, установленный частью 1 статьи 256 ГПК РФ, частью 1 статьи 219 КАС РФ.

В силу положений частей 5, 7 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.

Отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято комиссией 15 марта 2021 г., 19 марта 2021 г. копия решения направлена в адрес Главы города Кургана ФИО3, по сведениям о контроле срока исполнения поручений, указанное решение получено Администрацией города Кургана 25 марта 2021 г. 

Административное исковое заявление подано в суд 30 сентября 2021 г., то есть с пропуском установленного законом 3-х месячного срока обращения в суд. 

Оценивая обстоятельства дела и доводы Администрации города Кургана о причинах пропуска срока обращения в суд с административным иском, обусловленные выполнением определённых процедур, выразившихся в проверке принятого Комиссией решения и отчета об определении рыночной стоимости земельного участка, положенного в его основу, а также оценке потерь для бюджета города Кургана, по результатам которых Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений принято решение о необходимости оспаривания решения Комиссии, о чем письмом от 1 сентября 2021 г. (за пределами срока обращения в суд) уведомлена Администрация города Кургана, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению. 

Административный иск Администрации города Кургана подлежит удовлетворению, решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области от 15 марта 2021 г. № 4508 – признанию незаконным ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и ООО «МАНИК» 12 сентября 2006 г. заключен договор №-з аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5784 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации здания котельной (используемого под производство строительного пиломатериала и для технического обслуживания транспортных средств), расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

Указанный договор аренды в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Росреестра по Курганской области. 

Соглашением от 3 апреля 2015 г. в указанный договор аренды внесены изменения, арендодатель сменился на Администрацию города Кургана.

Кадастровая стоимость арендованного земельного участка, определена постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территорий Курганской области», земельный участок включен в перечень объектов, кадастровая стоимость которых определена по состоянию на 1 января 2010 г. (п/н 19034 приложения № 1 к постановлению Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454) и составила 4346 907 руб. 36 коп. 

25 февраля 2021 г. в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № обратился арендатор – директор ООО «МАНИК» ФИО4, приложивший отчет от 18 февраля 2021 г. № об оценке рыночной стоимости данного земельного участка, выполненный оценщиком ФИО5; в соответствии с указанным отчетом об оценке рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2010 г. составила 888 000 руб.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области от 15 марта 2021 г. № заявление ФИО4 удовлетворено, кадастровая стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № определена в размере его рыночной стоимости на основании отчета об оценке в размере 888 000 руб. по состоянию на 1 января 2010 г.; указанная кадастровая стоимость внесена в ЕГРН.

В соответствии с частью 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Неотъемлемой составляющей законности оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, является наличие у такого органа полномочий на принятие обжалуемого решения. 

Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 269-ФЗ) в Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 г.

Согласно положениям статьи 22.1 Федерального закона № 269-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр; решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ определено, что до 1 января 2023 г. устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

В течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее – Решение).

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. 

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в решении субъекта (в случае отсутствия решения – с 1 января 2023 г.), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

2) не применяются положения ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.

То есть, после 1 января 2023 г. или с даты, указанной в решении субъекта, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Постановлением Правительства Курганской области от 23 декабря 2020 г. № 443 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22-1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 22-1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Курганской области – с 1 января 2021 г.

Таким образом, с 1 января 2021 г. кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости на территории Курганской области по заявлению заинтересованных лиц могла быть установлена решением соответствующего бюджетного учреждения.

Бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Курганской области, а также полномочиями по рассмотрению соответствующих заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, с 1 января 2021 г. является Государственное бюджетное учреждение Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости».

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области указанными полномочиями после 1 января 2021 г. не обладала.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 15 марта 2021 г. № 4508 в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:25:040328:31 принято Комиссией с превышением имевшихся у нее полномочий и в связи с этим законным не является. 

Доводы Комиссии и Управления Росреестра по Курганской области о принятии и рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости после 1 января 2021 г. в целях недопущения нарушения прав заявителей, поскольку ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» не уведомило о начале своей деятельности, состоятельными не являются, поскольку не имеют правового значения при разрешении вопроса о наличии либо отсутствии у государственного органа, решение (действие) которого обжалуется, предусмотренных законом полномочий на его принятие (совершение). 

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии о пересмотре кадастровой стоимости либо об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации города Кургана удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 15 марта 2021 г. № об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке, а именно в размере 888 000 рублей. 

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 888 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд. 

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2021 г.

Судья С.Н. Менщиков