Дело №12-47/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2020 года г. Котельниково

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Кузнецова В.М., рассмотрев жалобу главы администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 401/07-03/20 от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении о признании главы администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении № 401/07-03/20 глава администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. 

В жалобе, поданной в Котельниковский районный суд Волгоградской области, от имени главы администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 представителем по доверенности ФИО4, подержится просьба отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу. 

Главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Глава администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4, в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили постановление отменить и про суду пояснили, что 28 апреля 2020 года в адрес Управления был направлен перечень объектов дорожного хозяйства для присвоения категории, после внесения всех исправлений. 21 августа 2020 года получено уведомление о категорировании объекта. 

Заместитель прокурора Котельниковского района Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании показал, что в рамках проверки исполнения субъектом транспортной инфраструктуры - администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, было установлено, что объект – автодорожный путепровод протяжённостью 1325 м, место нахождения 188 км г. Котельниково Волгоградской области не включен в реестр объектов муниципального имущества Котельниковского городского поселения. Должностным лицом – главой администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на протяжении длительного времени не предприняты меры к проведению категорирования вышеуказанного сооружения. В ноябре 2019 года прокуратурой района выносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако на момент проведения повторной проверки 28 мая 2020 года уполномоченным лицом не предприняты достаточные меры к проведению категорирования вышеуказанного сооружения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы должностного лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности). 

В силу ч. 1 ст. 6 Закона о транспортной безопасности, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного ст. 6 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 2 ст.12 Закона о транспортной безопасности).

Согласно подп. 4 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры области от 10 мая 2012 года № 7-26с-2012/1169с «О проверке исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности» проведена проверка деятельности администрации Котельниковского городского поселения. 

По результатам проверки составлен акт от 28 мая 2020 года установлено, что на территории Котельниковского городского поселения по ул. Ротмистрова, г. Котельниково расположен мост, инвентарный номер 110103303, шириной 5м. и протяженностью 50 м, а также, сооружение (путепровод) «Комплексная реконструкция участка им. Максима Горького–Котельниково». Данные объекты включены в реестр объект муниципального имущества Котельниковского городского поселения. Котельниковское городское поселение является собственником указанных сооружений, соответственно, является субъектом транспортной инфраструктуры. Объекту транспортной инфраструктуры до настоящего времени не присвоена категория опасности РОСАВТОДОР, в связи с предоставлением администрацией Котельниковского городского поселения сведений в РОСАВТОДОР, которые не отвечает требованиям Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 № 924.

Согласно Постановлению Администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 07.07.2017 года № 565 в муниципальную собственность Котельниковского городского поселения принято имущество, согласно приложению, в том числе, автодорожный путепровод на 188 км г. Котельниково Волгоградской области протяжённостью 1325 м. 

В соответствии с постановлением главы Администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района от 11.09.2018 года № 761 ФИО1 вступил в должность 17.09.2018 года. 

Объяснениями главы администрации ФИО1 от 30 июня 2020 года подтверждено, что указанный объект не прокатегорирован до настоящего времени, в связи с не предоставлением в РОСАВТОДОР документации по объекту. 

Администрацией Котельниковского городского поселения в РОСАВТОДОР для присвоения категории указанному объекту и включению в реестр категорированных объектов дорожного хозяйства сведения направлялись 27.05.2019г., 12.07.2019г., 03.12.2019г., 22.01.2020г., 14.02.2020г., 12.03.2020г., 28.04.2020г. 

Согласно ответам РОСАВТОДОР от 14.06.2019, 16.12.2019, 21.02.2020, 20.03.2020, 20.04.2020, следует, что представленная администрацией Котельниковского городского поселения информация в нарушение пп.4 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года № 924 предоставили не полные и недостоверные информацию о СТИ и об ОТИ. 

Вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.06.2020 в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. 

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.06.2020 года, актом проверки от 28.05.2020 года, постановлением Администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 07.07.2017 года № 565, выписками из реестра объектов муниципального имущества, объяснениями главы администрации ФИО1, ФИО6, ФИО8, ФИО7, выпиской с официального сайта РОСАВТОДОР с перечнем объектов категорирования, постановлением главы Администрации от 11.09.2018 года № 761 ФИО1, распоряжением о приеме на работу, распределением полномочий между главой Котельниковского городского поселения и заместителем главы Котельниковского городского поселения, утверждённым Постановлением администрации Котельниковского городского поселения от 15.02.2019 № 131. 

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии должностного лица главы Котельниковского городского поселения ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения. 

Также, допрошенная в качестве свидетеля ФИО8, будучи предупреждённой об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, показала, что она являлась исполнителем по предоставлению сведений в РОСАВТОДОР по объекту инфраструктуры – путепровод, она заполняла форму и занималась ее направлением. Приказ или распоряжение о возложении на нее функций по оформлению документации по обеспечению транспортной безопасности, осуществлению контролирующих функций за документооборотом в данной области не выносились. Предоставлялись некорректная информация, ввиду отсутствия сведений о правильности оформления, наличия противоречий в письмах контролирующего органа, необходимости получения дополнительных данных. Кроме того, после направления перечня объектов дорожного хозяйства с внесёнными соответствующими изменениями Управление транспортной безопасности длительное время не предоставляло сведения, о том приняты ли они для присвоения категории объекту. Вместе с тем, напоминания, соответствующие обращения для уточнения сведений о соответствии представленных данных Требованиям не направлялись. 

Постановление о привлечении главы администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении наказания главе администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1, учтён характер совершённого им административного правонарушения, его личность, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств. В связи с этим уполномоченный орган счел возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Административное наказание назначено главе администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несостоятельным признается судом довод заявителя об отсутствии в его действиях умысла на совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку администрацией предпринимались меры для включения объекта в реестр категорированных объектов дорожного хозяйства. После получения писем из РОСАВТОДОР с замечаниями, вносились соответствующие исправления и документы направлялись вновь. Часть замечаний носила противоречивый характер, требовали установления новых данных. 

Часть 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности.

В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Глава администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 как должностное лицо, должен был предотвратить нарушение законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, однако, его допустил, в связи с чем нарушение произошло по его вине.

Следовательно, субъективная сторона при совершении административного правонарушения характеризуется виной субъекта в форме неосторожности, поскольку глава администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законодательством требований, при рассмотрении дела должностным лицом не установлены, заявителем жалобы не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Котельниковского районного суда Волгоградской области

решил:

постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 401/07-03/20 от 27 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении главы администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1, оставить без изменения, а жалобу главы администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оставить без изменения - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления в Волгоградский областной суд.

Судья Кузнецова В.М.