Дело № 2-145/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Суземка 12 июля 2017 г.

Суземский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Шпырко Н.О.,

при секретаре судебного заседания Стародубцевой О.В.,

с участием помощника прокурора Суземского района Романенкова В.А.,

представителя ответчика директора ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес»» об обязании организовать внесение сведений об охранной зоне государственного природного биосферного заповедника «Брянский лес» в Единый государственный реестр недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес» организовать внесение сведений об охранной зоне государственного природного биосферного заповедника «Брянский лес» в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование исковых требований прокурор указывает на следующие доводы. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный биосферный заповедник "Брянский лес" является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Заповедник входит в международную систему биосферных резерватов ЮНЕСКО. На прилегающей к заповеднику территории решениями Брянского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлениями администрации Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ создана охранная зона. Утверждено соответствующее Положение, которым определена территория охранной зоны и установлен ограниченный режим природопользования в ее пределах. По материалам лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ. её площадь составляет 

<

данные изъяты> При проведении проверки установлено, что сведения об охранной зоне заповедника не внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ст.4 Федерального закона от 14.03.1995 №233-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, экологопросветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно ч. 10 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники,на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138.

Согласно п.п. 2, 29 и 30 указанных Правил, охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением положений о соответствующей охранной зоне и требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных магистралей и т.д. 

В соответствии с п. 6 Правил сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», которая устанавливает состав сведений государственного кадастра недвижимости о зонах с особыми условиями использования территорий. 

В случае, если в соответствии с федеральным законом решение, указанное в ч.1 ст.32 Закона №218 принимает Правительство Российской Федерации, документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, направляют уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти (ч.2 ст.32 №218-ФЗ). 

Отсутствие сведений об охранной зоне заповедника в государственном кадастре недвижимости может привести к осуществлению на ее территории деятельности, которая приведет к повреждению, уничтожению природных объектов, находящихся под особой охраной. 

Данные нарушения природоохранного, земельного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Суземского района Романенков В.А. поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика директор ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес» ФИО1, в судебном заседании, не согласившись с заявленными требованиями, просил отказать в их удовлетворении. ФИО1 полагает, что ссылка прокурора в исковом заявлении на положения законодательства об особо охраняемых природных территориях несостоятельна, так как особо охраняемые природные территории (далее ООПТ) имеют иной режим использования и ограничения, чем охранная зона. Охранная зона заповедника является буферной, на местности её границы обозначены аншлагами и стендами, которые информируют граждан об ограничениях, действующих в охранной зоне. Инспекторская служба заповедника контролирует соблюдение режима в охранной зоне. Невнесение сведений об охранной зоне в Единый государственный реестр недвижимости никак не отражается на правах граждан по пользованию охранной зоной заповедника, так как специальной службой заповедника выполняются полномочия по соблюдению режима охранной зоны. Земельный участок охранной зоны имеет различных пользователей, как на праве аренды, так и на праве собственности, которые также обязаны соблюдать установленные ограничения. Представитель ответчика полагает, что истцом не указана норма закона, которую нарушил ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес». ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес» не может выполнять обязанности по внесению сведений в единый государственный реестр недвижимости, так как к его компетенции не относятся полномочия по установлению и утверждению границ охранной зоны, внесению сведений о таких границах в государственный кадастр недвижимости. 

Представитель третьего лица Минприроды России ФИО2, не явившись в судебное заседание, представил возражения против искового заявления, так как в соответствии с действующим законодательством органом, на который возложена обязанность организовывать внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об охранной зоне заповедника, является Правительство Брянской области.

Представитель третьего лица Правительства Брянской области, не явившись в судебное заседание, представил заявление о рассмотрении дела без их участия, отзыва по исковым требованиям не представил. 

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, не явившись в судебное заседание, представил пояснение, из которого следует, что рассмотрение вопроса об организации внесения сведений об охранной зоне государственного природного биосферного заповедника «Брянский лес» в Единый государственный реестр недвижимости, не относится к полномочиям Департамента. 

Представитель третьего лица Управления лесами Брянской области и Территориального управления Росимущества в Брянской области, в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, о причине неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Изучив доводы искового заявления, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

Прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.07.1987г. №294 на территории Суземского и Трубчевского районов Брянской области учрежден Заповедник площадью 

<

данные изъяты> На прилегающей к Заповеднику территории решениями Брянского облисполкома от 23 декабря 1987 № 670, от 30 марта 1988 г. № 134, от 14 мая 1990 г. № 207 и постановлениями администрации Брянской области от 31 октября 1994 г., от 21 марта 2000 г. создана охранная зона. 

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

Приказом МПР РФ от 21.03.2003 г. №224 « Об утверждении Положения о федеральном государственном бюджетном учреждении «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес» утверждено Положение о Заповеднике. 

Согласно разделу 3 Положения о Федеральном государственном учреждении «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21.03.2003 №224, Заповедник учрежден Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.07.1987г. N 294 на территории Суземского и Трубчевского районов Брянской области. Площадь заповедника в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.07.1987 г. №294, распоряжением Совета Министров РСФСР от 21.05. 1991 г. № 492-р и распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.05. 1996г. N 816-р равняется 12 186 га. Границы заповедника установлены в соответствии с решениями Брянского облисполкома от 30 декабря 1986 г. № 641, от 30 марта 1988 года № 134, распоряжениями Брянского облисполкома от 22 июня 1991 г. № 490-р, от 20 июня 1991 г. № 477-р и распоряжением администрации Брянской области от 19 июня 1996 г. №537-р. 

В соответствии с п.1.3 Положения о Федеральном государственном учреждении «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес» Заповедник руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными законодательными и нормативными правовыми актами, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 33-ФЗ от 14.03.1995г. "Об особо охраняемых природных территориях", нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, законодательством Брянской области, а также настоящим Положением. 

Согласно п. 4.2 Положения заповедник возглавляет директор. Директор осуществляет непосредственное руководство заповедником и несет персональную ответственность за его деятельность. 

Директор заповедника без доверенности действует от имени заповедника и представляет его интересы во всех органах государственной власти и управления (пл. «а» п. 4.3 Положения). 

Согласно пункту 5.2 Положения Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, находящиеся на территории заповедника, предоставлены заповеднику в постоянное (бессрочное) пользование на правах, предусмотренных федеральными законами. Их изъятие либо иное прекращение прав заповедника на них запрещается. Согласно 3.4. Положения, на прилегающей к Заповеднику территории решениями Брянского облисполкома от 23 декабря 1987 № 670, от 30 марта 1988 г. № 134, от 14 мая 1990 г. № 207 и постановлениями администрации Брянской области от 31 октября 1994 г., от 21 марта 2000 г. создана охранная зона площадью 9159 га, утверждено соответствующее Положение, которым определена территория охранной зоны и установлен ограниченный режим природопользования в ее пределах. 

В силу п.1 ст.95 Земельного кодекса РФ государственные природные заповедники включены в состав особо охраняемых природных территорий. 

В соответствии с подп.4 п. 1 ст.7 Земельного кодекса РФ государственный природный Заповедник находится в собственности Российской Федерации. 

Согласно п.4 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. 

В соответствии с п.10 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. 

Из п.6 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138, следует, что сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 Федерального Закона "О государственном кадастре недвижимости". Статья 10 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ утратила силу с 1 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ. 

С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ). 

Согласно п.1 ст.10 №218-ФЗ в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодья. 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 9 части 1 статьи 32 N218-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 5.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года N 1219, к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации отнесено принятие решений о создании охранных зон государственных природных заповедников и об установлении их границ. В числе полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской 

Федерации также указаны принятие нормативного правового акта о порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (пункт 5.2.68 Положения о министерстве), ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 5.14 Положения о министерстве). 

Как следует из искового заявления Брянского природоохранного прокурора границы охранной зоны государственного природного заповедника «Брянский лес» в соответствии с действующим законодательством не утверждены, что не оспаривалось представителем ответчика и представителем третьего лица Минприроды России. 

ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес» находится в ведении его учредителя. - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

В соответствии с п.5 ст.33 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на особо охраняемых природных территориях федерального и регионального значения, управление которыми осуществляется государственными учреждениями, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется также должностными лицами указанных государственных учреждений, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды. 

Ссылка в исковом заявлении на положения Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 марта 2012 года № 69 не имеет правовых оснований, так как указанный Порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, к которым охранная зона заповедника не относится. Как следует из подп. 17 п.25 Порядка Сведения об особо охраняемой природной территории должны содержать, в том числе площадь охранной зоны ООПТ. Из содержания указанного Порядка не следует обязанность государственного природного заповедника «Брянский лес» организовать внесение сведений об охранной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на положения ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в силу которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории. Указанное положение закона не применимо к данным правоотношениям, так как ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес» не является органом государственной власти или органом местного самоуправления. Кроме того, в статье идет речь об особо охраняемых природных территориях, вместе с тем, предметом исковых требований является организация внесения сведений об охранной зоне заповедника. Из положений действующего законодательства следует, что указанные территории имеют различный правовой режим использования. 

Доказательств того, что отсутствие сведений об охранной зоне в Едином государственном реестре недвижимости негативно отражается на соблюдении гражданами режима и ограничений охранной зоны, осуществлении государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий со стороны должностных лиц ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес», суду не предоставлено. 

Тем самым, суд приходит к выводу о том, что довод прокурора о том, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об охранной зоне заповедника может привести к уничтожению природных объектов, находящихся под особой охраной, является необоснованным, так как наличие или отсутствие сведений в Государственном кадастре недвижимости об охранной зоне заповедника не влияют на факт существования указанной территории и не свидетельствует об отсутствии охранной зоны и специального режима охраны ее территории.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что действующее законодательство не возлагает на ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес» обязанность по организации внесения сведений об охранной зоне заповедника в Единый государственный реестр недвижимости. 

Ст.11 ГК РФ предусматривает судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Вместе с тем, в судебном заседании не установлено фактов нарушения законодательства со стороны ответчика ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Брянского природоохранного прокурора являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления Брянского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному Государственному бюджетному учреждению «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес»» об обязании организовать внесение сведений об охранной зоне государственного природного биосферного заповедника «Брянский лес» в Единый государственный реестр недвижимости – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение месяца. 

Председательствующий, 

судья Суземского районного суда Н.О. Шпырко