Дело № 5-2488/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 20 июля 2020 г.

Судья Якутского городского суда РС (Я) Цыкунова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский индустриально-педагогический колледж», юридический адрес: ____, ОГРН ___, ИНН ___,

УСТАНОВИЛ:

19 июня 2020 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский индустриально-педагогический колледж» (далее – ГБПОУ РС (Я) «ЯИПК»).

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО1, ФИО2 просили признать ГБПОУ РС (Я) «ЯИПК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании представитель ГБПОУ РС (Я) «ЯИПК» по доверенности ФИО3 суду пояснил, что ГБПОУ РС (Я) «ЯИПК» является образовательным учреждением, которое предоставило здание под обсерватор, сотрудники прошли инструктаж. Со стороны ГБПОУ РС (Я) «ЯИПК» были предприняты все действия, направлялись запросы по обеспечению хозяйственной деятельности, охраны. Просил снизить сумму административного штрафа, указывая, что уже понесли наказание, т.к. директор ГБПОУ РС (Я) «ЯИПК» была уволена.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, находит подлежащим прекращению дело об административном правонарушении в отношении ГБПОУ РС (Я) «ЯИПК».

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Статья 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В пункте 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что санитарно – эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

При рассмотрении административного дела установлено, что с 09 мая 2020 года по 8 июня 2020 г. санитарно-эпидемиологическое расследование проведено на основании регистрации экстренных извещений, поступивших в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» №300142007649 от 08.05.2020 г., №300142007796 от 09.05.2020 положительных результатов на диагноз «Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-2019, вирус идентифицирован у лиц, находящихся в обсерваторе, развернутом на базе общежития ГБПОУ PC (Я) «Якутский индустриально - педагогический колледж».

Обсерватор по адресу: ____ развернутый на базе ГБПОУ PC (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» (Далее - ЯИПК) размещен в общежитии студентов ЯИПК, специально приспособленном под обсерватор для приезжих из других регионов РФ. Общежитие ЯИПК располагается во 2,3,4 подъездах здания, а 1 подъезд жилой, в нем расположены 34 жилые квартиры.

В ходе санитарно - эпидемиологического расследования установлено:

В период с 07 мая по 12 мая были выявлены положительные результаты у проживающих лиц в обсерваторе. Все случаи зарегистрированы у лиц, прибывших с других неблагополучных регионов страны и являются завозными.

Из-за нарушения режима изоляции, санитарно-противоэпидемического и дезинфекционного режима, а также несоблюдения мер личной безопасности в обсерваторе произошло дальнейшее распространение инфекции среди персонала.

Всего работников обсерватора (включая пищеблок) по списку 58 человек. В обсерваторе персонал проживает с 22.04.2020 г. (смены персонала с начала развертывания до 17 мая 2020 г. не было), всего задействовано 8 блоков, 24 комнаты, в комнатах проживают по 1-3 человека, в блоке имеется 2 ванные комнаты и 2 туалета.

С момента открытия обсерватора с 21.04.2020 было трудоустроено и прошло инструктаж 29 человек. В ходе работы обсерватора после открытия дополнительно еще привлечено 29 работников (по списку на 17 мая 2020 г. всего 58 работников), новые сотрудники привлекались к работам по договорам оказания услуг. Так, ФИО6 привлекалась на работу в обсерватор на базе ЯИПК по ул. ____, согласно договору оказания услуг с 2 по 10 мая 2020 г., выполняла функции завхоза. 10 мая 2020г. ФИО7 написала заявление о расторжении договора об оказании услуг. 14.05.2020 г. подано Экстренное извещение об инфекционном заболевании № на ФИО8 на диагноз "___". 13.05.2020 г. госпитализирована в пульмонологическое отделение ГБУ PC (Я) "ЯРКБ". Затем 15.05.2020 Экстренное извещение № подано на уточненный диагноз "___". У данной пациентки в федеральном регистре зарегистрирован положительный результат от 13.05.2020 г. в лаборатории ГАУ PC(Я) «ЯРКБ».

В период с 16 по 25 мая 2020 года в г. Якутске при плановом лабораторном обследовании персонала обсерватора, развернутого на базе ГБПОУ PC (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж», были выявлены положительные результаты на COVID-2019 у 29 человек, в том числе у 8 медицинских работников, 21 случай у прочего персонала (дезинфекторов, завхозов, помощников повара, уборщиков, вахтера, сантехника, рабочего и работника прачечной).

По датам выявления:

16.05.2020 г. выявлены 8 человек, при лабораторном обследовании контактных лиц, в том числе всего оставшегося персонала и проживающих,

18.05.2020 г. выявлен 1 человек,

19.05.2020 г. - 12 человек,

21.05.2020 г. - 3,

22.05.2020 г. - 2 и 25.05.2020 г. - 3.

У 15 выявленных больных были жалобы на повышение температуры с 37,5С до 38,5С, першение в горле, кашель, потерю обоняния, снижение аппетита, головную боль. У 14 больных бессимптомное течение. Заболели в период с 09 мая по 25 мая 2020г.

Клинически у 2 больных установлена внебольничная пневмония средней степени тяжести, у 13 больных - ОРВИ легкой степени тяжести и 14 больных - бессимптомные.

По контакту с больными всего на контроль было взято 96 человек, в том числе 30 из числа персонала и 66 проживающих. Все прошли лабораторное обследование.

По мере получения 2 отрицательных результатов лабораторного обследования, отсутствии симптомов и истечении 14 дней с момента обсервации проводится выписка обсервируемых.

Для работы в обсерваторе 17.05.2020 г. набран новый персонал в количестве 23 человек (1 комендант, 1 заведующая, 1 врач, 5 медсестер, 3 санитара, 10 волонтеров, 2 вахтера).

Согласно акту санитарно-эпидемиологического расследования от 08.06.2020 установлен факт непосредственного обнаружения совершения административного правонарушения:

1. Для обеззараживания воздуха по всему обсерватору имеется всего 5 передвижных рециркуляторов ДЕЗАР закрытого типа, для обеззараживания воздуха (физически не успевают обеззараживать все помещения в данном обсерваторе), что противоречит требованиям п. 3.8 приложения к письму Роспотребнадзора от 22 марта 2020 г. N 02/4708-2020-27 «О направлении рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из регионов, неблагополучных по COVID-2019», согласно которому во всех помещениях проводится обеззараживание воздуха с использованием специального оборудования для очистки и обеззараживания воздуха.

2. В момент обследования антисептиков для обработки рук в наличии было около 10 штук в остатке, что недостаточно.

СИЗ персонала состоит из полупрозрачного х/б костюма, респираторы отсутствуют, в наличии имелись маски, одевают 2 слоя масок, резиновые сапоги и резиновые перчатки.

Из поступивших коллективных обращений сотрудников обсерватора (вх.№ 956/ж-2020 от 19.05.2020г., № 1078/ж-2020 от 29.05.2020 г., № 1125/ж-2020 от 04.06.2020 г., № 1126/ж-2020 от 04.06.2020г., 1127/ж-2020 от 04.06.2020 г.) следует, что средств индивидуальной защиты (костюмов и респираторов) не хватало, вследствие чего им приходилось одевать влажные костюмы после стирки, так как костюмы не успевали просушиваться, из-за отсутствия респираторов надевали самодельные маски. 

Эти факты явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГБПОУ РС (Я) «ЯИПК». 

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования (несоблюдение) санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами.

В силу п. 5.1. приложения к письму Роспотребнадзора от 22 марта 2020 г. N 02/4708-2020-27 "О направлении рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из регионов, неблагополучных по COVID-2019", медицинский персонал обсерватора в "заразной" зоне использует СИЗ и режимы обеззараживания (дезинфекции) по требованиям, предъявляемым к медицинской организации, оказывающей помощь инфекционным больным.

Согласно 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ГБПОУ РС (Я) «ЯИПК» послужила регистрация экстренных извещений, поступивших в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» № от 08.05.2020 г., № от 09.05.2020 положительных результатов на диагноз «Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-2019, вирус идентифицирован у лиц, находящихся в обсерваторе, развернутом на базе общежития ГБПОУ PC (Я) «Якутский индустриально - педагогический колледж».

Согласно распоряжению Правительства РС (Я) от 31.03.2020 года утвержден перечень временных обсерваторов на территории Республики Саха (Якутия) для организации медицинского наблюдения за контактными лицами из очагов новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также лицами, прибывающими из стран эпидемического неблагополучия по новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 2 распоряжения учредителям государственных и муниципальных учреждений, на базе которых открываются обсерваторы, совместно с Министерством здравоохраненияРеспублики Саха (Якутия) и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) поручено обеспечить подготовку и организацию указанных объектов в соответствии с Положением о временных обсерваторах для организации медицинского наблюдения за контактными лицами из очагов новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также лицами, прибывающими из стран эпидемического неблагополучия по новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденным оперативным штабом по недопущению распространения на территории Республики Саха (Якутия) коронавирусной инфекции (COVID-19). 

Согласно приказу Министерства образования и науки РС (Я) от 21.04.2020 года «О предоставлении помещения под обсерватор, развернутого на базе ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально - педагогический колледж», на базе ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально - педагогический колледж» создан обсерватор.

Согласно п. 3.5 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) от 06.04.2020 года № 9 «О работе обсерватора» учредителям государственных и муниципальных учреждений, организаций вне зависимости от форм собственности, на базе которых открываются обсерваторы поручено организовать наличие запаса необходимого оборудования и расходных материалов в обсерваторе (термометры, бактерицидные лампы, дезинфицирующие средства, средства личной гигиены, средства индивидуальной защиты для сотрудников, одноразовая посуда, постельное белье, полотенца).

Пунктом 3.1 приказа Министерства образования и науки РС (Я) от 21.04.2020 года «О предоставлении помещения под обсерватор, развернутого на базе ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально - педагогический колледж», при организации работы обсерватора руководствоваться Положением.

Согласно п. 1.9 Положения о временных обсерваторах для организации медицинского наблюдения за контактными лицами из очагов новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также лицами, прибывающими из стран эпидемического неблагополучия по новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденным оперативным штабом по недопущению распространения на территории Республики Саха (Якутия) коронавирусной инфекции (COVID-19) от 26.03.2020 года, обеспечение медицинскими приборами (бесконтактным термометром), средствами индивидуальной защиты осуществляет Центральная районная больница. Администрация муниципального района или городского округа обеспечивает обсерватор бактерицидной лампой.

Согласно п.1.8 Положения о временных обсерваторах для организации медицинского наблюдения за контактными лицами из очагов новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также лицами, прибывающими из стран эпидемического неблагополучия по новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденным оперативным штабом по недопущению распространения на территории Республики Саха (Якутия) коронавирусной инфекции (COVID-19) от 26.03.2020 года, организацию и проведение мероприятий в обсерваторах обеспечивают руководители организаций, на базе которых развернут обсерватор. 

Как следует из пояснений представителя ГБПОУ РС (Я) «ЯИПК» и подтверждается материалами дела, ГБПОУ РС (Я) «ЯИПК» в адрес ГБУ «РЦМП» письмом от 28.04.2020 года № 727/01-12/175 доведены потребности обсерватора по расходным изделиям, в том числе по обеспечению масками, пробирками, зондами, термометрами, лампами бактерицидными, комбинезонами противочумными, шапками медицинскими, бахилами, перчатками, очками, антизапотевающим спреем. Кроме того, письмом от 21.05.2020 года в адрес главы ГО «Город Якутск» направлен запрос об обеспечении бактерицидными лампами в количестве 14 штук.

Таким образом, виновность ГБПОУ РС (Я) «ЯИПК» в совершении данного правонарушения совокупностью предоставленных доказательств не подтверждается.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский индустриально-педагогический колледж» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд РС (Я) в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья ___ В.П. Цыкунова

___

___