Дело № 3а-701/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 26 октября 2020 года

Нижегородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Буруновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Новоженине Б.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части решение городской Думы города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области от 18.12.2013 года №56 «Об утверждении генерального плана города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области» и о признании недействующим в части решения городской Думы гороа Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области от 29.06.2017 года №18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области», 

УСТАНОВИЛ:

18 декабря 2013 года городской Думой города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также – городская дума города Богородска) принято решение №56 «Об утверждении генерального плана города Богородска Богороского муниципального района Нижегородской области» (далее также – решение городской Думы города Богородска от 18 декабря 2013 года №56, Генеральный план).

Решение городской Думы города Богороска от 18 декабря 2013 года №56 обнародовано в установленном порядке.

На карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и в частности – санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов производственных предприятий.

29 июня 2017 года городской Думой города Богородска принято решение № 18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее также – решение городской Думы города Богородска от 29 июня 2017 г. № 18, Правила землепользования и застройки).

Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24 декабря 2018 г. № 07-01-06/112 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением городской Думы города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области от 29 июня 2017 г. № 18» в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Решение городской Думы города Богородска от 29 июня 2017 г. № 18 обнародовано в установленном порядке, а нормативный правовой акт Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в него изменений от 24 декабря 2018 г. опубликован в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 23 января 2019 года N 12754-406-007-01-06/112. 

На карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и в частности – санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов производственных предприятий.

ФИО1 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит суд признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план города Богородска Нижегородской области, утвержденный решением от 18.12.2013 года №56 «Об утверждении генерального плана города Богороска Нижегородской области» в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов производственных предприятий, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО1; признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Богородска Нижегородской области, утвержденные решением городской Думы города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области от 29.06.2017 года №18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области», в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов производственных предприятий, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО1.

В обоснование заявленных требований указано следующее: ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного [адрес]. 

ФИО1 обратилась в МКУ «УКС Богородского муниципального района» с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на указанном земельном участке. 10 октября 2019 года МКУ «УКС Богородского муниципального района» выдано уведомление №1442-Н о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с нахождением земельного участка в границах санитарно-защитной зоны согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (CPP от предприятия V класса вредности).

В генеральном плане города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области и в Правилах землепользования и застройки города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области отображена санитарно-защитная зона предприятия, в которую попадает принадлежащий ей земельный участок. Однако в порядке, предусмотренном пунктами 2.6, 4.2 и 4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитные зоны на указанной территории не устанавливались.

Отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны, не утержденной в установленном порядке противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в результате чего нарушаются её права на пользование земельным участком.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены судом о месте и времени рассмотрения дела в порядке, предусмотренном главой 9 КАС РФ.

Административными ответчиками - городской Думой города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области, Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Правительством Нижегородской области, а также заинтересованным лицом администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области представлены в суд отзывы на административное исковое заявление

Изучив материалы настоящего административного дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления и отзывов на него, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером [номер], расположенного [адрес], что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Административным истцом в суд представлено уведомление МКУ «УКС Богородского муниципального района» от 10.10.2019 года №1442-Н о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с расположением земельного участка в границах санитарно-защитной зоны согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (CPP от предприятия V класса вредности).

При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО1 является лицом, права и законные интересы которого затрагиваются оспариваемыми в части нормативными правовыми актами.

Согласно положениям части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З (в редакции, действующей с 1 января 2018 г.), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 г. № 248 (далее также – Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

При таких обстоятельствах судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Нижегородской области (в отношении требования о признании недействующим в части Генерального плана) и министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (в отношении требования о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки).

Судом были истребованы и проанализированы представленные документы, касающиеся порядка принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки. 

Оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а также вносящие в них изменения нормативные правовые акты приняты уполномоченными на дату их издания органами с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 24, 25, 31, 32 ГрК РФ, и официально опубликованы в установленном порядке.

Административный истец также не оспаривает их по основанию нарушения порядка принятия и опубликования.

Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также – Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также – СанПиН).

Судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в проектных границах населенного пункта г. Богородск, в функциональной зоне «Зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками». 

Из письменных отзывов административных ответчиков и представленных документов следует, что на картах материалов по обоснованию Генерального плана отражена санитарно-защитная зона предприятия V класса вредности. При этом наименование соответствующего предприятия в представленных документах не указано.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах населенного пункта г. Богородск, в территориальной зоне Ж3 - «для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах населенного пункта г. Богородск в жилой зоне, а также в границах санитарно-защитной зоны предприятия V класса вредности.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН данные Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Согласно пункту 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах. 

В соответствии с разделом VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Для объектов V класса опасности ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м (пункт 7.1.11 СанПиН).

Как указано в данном судебном решении, из имеющихся материалов дела следует, что на графических приложениях Генерального плана и Правил землепользования и застройки отображена санитарно-защитная зона V класса опасности, предприятие не поименовано. 

Кроме того, при размещении объектов, относящихся к V классу опасности, необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся (пункт 3.17 СанПиН).

Согласно пункту 4.3 СанПиН для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; - результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В соответствии с пунктом 4.4. СанПиН, если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Суд с учетом приведенных норм права, а также анализа положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полагает, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Вместе с тем, из представленных в суд доказательств, в частности ответов на запросы суда из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области следует, что сведения об установлении и границах санитарно-защитной зоны предприятия V класса опасности могут быть предоставлены при наличии информации об объекте капитального строительства (наименования предприятия); согласно пункту 24 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года №222, санитарно-защитные зоны и ограничения использования земельных участков, расположенных в их границах, считаются установленными со дня внесения сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости; в соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 решение об установлении, изменении или о прекращении осуществления санитарно-защитной зоны в отношении объектов V класса опасности (в соответствии с санитарной классификацией) принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; санитарно-защитная зона для предприятия V класса вредности, накладывающая ограничения использования земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного [адрес], не устанавливалась, в Единый государственный реестр недвижимости сведения о санитарно-защитной зоне не вносились.

В представленной выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер] сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона предприятия V класса опасности, накладывающая ограничения использования земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного [адрес], не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Нижегородской области либо его заместителя по данному поводу не готовилось и не принималось.

При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны предприятий, накладывающей ограничения использования земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного [адрес], не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания недействующими с момента вступления решения суда в законную силу положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки в части отображения границы санитарно - защитной зоны предприятия V класса опасности, накладывающей ограничения использования земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного [адрес]. 

При этом суд учитывает, что санитарно-защитная зона устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, и представляет собой специальную территорию с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. В этой связи и поскольку по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации в штатном режиме объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, произведенное в отсутствие правовых оснований отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки зоны с особыми условиями территории – санитарно-защитной зоны, то такие нормативные правовые акты подлежит признанию не действующим в части отображения границы санитарно - защитной зоны в целом в отношении такого источника воздействия. Вместе с тем, принимая во внимание, что сведения о предприятии, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона (накладывающая ограничения использования земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного [адрес], отсутствуют, суд находит нормативно правовые акты подлежащими признанию недействующими в оспариваемой части, т.е. в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны и зоны санитарных разрывов производственных предприятий, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], расположенного [адрес].

Суд не может согласиться с доводами административных ответчиков о правомерности отображения в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки спорной санитарно-защитной зоны, так как такие зоны (как указывает административный ответчик) в обязательном порядке должны быть отражены в графических материалах правил землепользовании и застройки муниципальных образований. Действительно, Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено отображение в графических материалах генерального плана зон с особыми условиями использования территории. Вместе с тем, законодательством, на которое суд сослался в данном решении, установлен определенный порядок установление таких зон. Определение порядка установления зон с особыми условиями использования территории направлено на защиту как публичных интересов, так и интересов собственников земельных участков, расположенных в таких зонах, так как такие собственники земельных участков могут быть ограничены в правах при использовании земельных участков.

Суд при вынесении данного решения также учитывает новое правовое регулирование зон с особыми условиями использования территорий, установленное Федеральным законом от 03.08.2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из содержания части 8 статьи 26 приведенного Федерального закона следует, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона в порядке, предусмотренном действовавшим на день принятия такого решения законодательством либо решением суда. Как установил суд при рассмотрении настоящего административного дела, в порядке, определенном по состоянию на дату принятия оспариваемых Генерального плана и Правил землепользования и застройки санитарно-защитная зона и её границы установлены не были. 

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку до вынесения решения суда данные нормативные правовые акты применялись и на их основании реализовывались права иных лиц, Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»). При этом суд также учитывает и заявленное самим административным истцом требование, который просит суд признать Генеральный план и Правила землепользования и застройки недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению: Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; городской Думой города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области – на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 по настоящему административному делу удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план города Богородска Нижегородской области, утв. решение городской Думы города Богородска Нижегородской области от 18 декабря 2013 года №56, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны и зоны санитарных разрывов производственных предприятий, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО1.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки территории города Богородска Нижегородской области, утв. решением городской Думы города Богородска Нижегородской области от 29 июня 2017 г. №18 (в ред. приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24 декабря 2018 г. № 07-01-06/112), в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны и зоны санитарных разрывов производственных предприятий, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО1.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

городской Думой города Богородска Нижегородской области Нижегородской области – на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда С.В. Бурунова