Дело № 2а-2488/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 13 июня 2017 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бойко И.А.,

при секретаре Чайкиной М.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить договор купли-продажи земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Требования мотивировала тем, что 24.02.2005г. на основании договора купли-продажи ФИО1 приобрела в собственность гаражный бокс, расположенный по адресу: 

<

адрес> Распоряжением администрации г. Красноярска №4875-недв от 16.09.2016г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка из земель населенного пункта с местоположением: 

<

адрес> С целью реализации прав на приобретение земельного участка в собственность истец обратилась в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением предоставив все необходимые документы. Письмом №М-2261 от 09.03.2017г. истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в кадастровом паспорте земельного участка указан вид разрешенного использования земельного участка – коммунальное обслуживание (код -3.1). Указанный отказ истец считает необоснованным, нарушающим его права.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен должным образом, об уважительной причине неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из п. 5 данной статьи следует, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 19 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п.п.2 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. При этом продажа земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, собственникам таких зданий, сооружений, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п.1, п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статей или федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков и последующей эксплуатации объектов капитального строительства устанавливается градостроительным регламентом с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Как установлено в судебном заедании ФИО1 на основании договора купли продажи от 24.02.2005г. приобрела у ФИО2 гаражный бокс 

<

адрес> общей площадью 22,8 кв.м. Указанный гараж принадлежал ФИО2 на праве собственности на основании решения Ленинского районного суда г. Красноярска от 19.05.2004г. 

Согласно выписки из технического паспорта от 20.10.2003г. одноэтажный кирпичный гаражный бокс № с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет общую площадь 22,8 кв.м. 

Согласно выписке из ЕГРН гаражный бокс, общей площадью 22,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. 

<

адрес>, указан год завершения строительства – 1988г., ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный номер 0; инвентарный номер №; кадастровый номер № условный номер: №. Дата присвоения кадастрового номера 25.12.2010г.

Распоряжением администрации г. Красноярска №4875-недв. от 16.09.2016г. О предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления ФИО1 принято утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 27 кв.м., зоны застройки среднеэтажными многоквартирными, блокированными жилыми домами (Ж-2) с местоположением: Красноярский край, 

<

адрес> 

Истец ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, расположенного по адресу: 

<

адрес> предоставив все необходимые документы.

Согласно ответу Департамента муниципального имущества и земельных отношений от 09.03.2017г. №М-2261, ответчик отказал в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. №В-122, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными многоквартирными, блокированными жилыми домами (Ж-2), вид разрешенного использования земельного участка – коммунальное обслуживание (код 3.1.). Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования коммунальное обслуживание включает в себя: размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в части: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставление услуг связи, отвод канализационных стоков. Очистка и уборка объектов недвижимости (водозаборы, очистные сооружения, насосные станции, водопроводы, линии электропередачи, трансформаторные подстанции, газопроводы, линии связи, телефонные станции, канализация). По результатам визуального обследования испрашиваемого земельного участка установлено, что на участке расположен гараж. В этой связи выбранный вид разрешенного использования не соответствует фактической цели использования участка. 

Анализируя положения действующего законодательства, суд полагает, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка является незаконным, противоречит действующему законодательству, согласно положениям которого предусмотрено право граждан получить в собственность за плату земельный участок.

Поскольку Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. №В-122, приняты и вступили в силу после введения в эксплуатацию нежилого здания (гаража) истца и приобретения права собственности на него, суд приходит к выводу, что в силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, в которых расположено нежилое здание истца и виды разрешенного использования земельных участков для указанных территориальных зон при утверждении правил землепользования и застройки должны были определяться органами местного самоуправления с учетом наличия в указанной зоне объекта недвижимого имущества, принадлежащего истцу на праве собственности, и наличия у истца предоставленного ему законом исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого данным объектом. 

При таком положении суд приходит к выводу, что в результате утверждения 07.07.2015 г. Правил землепользования и застройки городского округа Красноярск истец органами местного самоуправления лишен возможности приобрести в собственность земельный участок, на котором расположено принадлежащий ему на праве собственности гаражный бокс. При этом, из представленных истцом ответчику документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, свидетельства о государственной регистрации права собственности на нежилое здание (гаражный бокс), следует, что заявитель просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в том размере, на котором расположен гаражный бокс. 

По смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право истца на предоставление в собственность земельного участка занимаемого нежилым зданием не может быть ограничено в результате утверждения органами местного самоуправления правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск с нарушением требований ст. 34 Градостроительного кодекса РФ без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Доказательств того, что спорный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не может находиться в частной собственности, ответчиком суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь. 175-178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента Муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 09.03.2017г. №М-2261 в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым №, общей площадью 27,0 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, в собственность за плату.

Обязать Департамент Муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска утвердить схему расположения земельного участка и предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым №, общей площадью 27,0 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Бойко