Дело 2-2411/2020 

УИД 54RS0001-01-2020-004477-73

Поступило в суд 03.07.2020 года

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 года город Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Катющик И.Ю.,

При секретаре Матвеевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска к ФИО1, ФИО2 о нечинении препятствий в осуществлении муниципальных полномочий, 

У С Т А Н О В И Л :

Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2 об обязании ответчиков не препятствовать должностным лицам структурного подразделения Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска – комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска в осуществлении муниципального жилищного контроля и обеспечить доступ муниципальному жилищному инспектору комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска в жилое помещение по адресу: ... для осуществления муниципальных полномочий.

В обоснование исковых требований истцом указано, что ответчики являются нанимателями муниципального жилого помещения – ..., которое включено в реестр муниципального имущества г. Новосибирска. Как указано в иске, в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска от собственника ..., расположенной по адресу: ..., ФИО7 поступило обращение по вопросу ненадлежащего содержания квартиры, в которой проживают ответчики, в частности, неоднократное затопление квартиры № ..., принадлежащей ФИО7 Указанное обращение было перенаправлено в комитет муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска и явилось основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ответчиков с целью осуществления муниципального жилищного контроля за соблюдением гражданами обязательных правил пользования жилым помещением, выявления нарушений при пользовании жилым помещением и принятием мер по выявленным нарушениям. 

Истцом указано, что ответчикам направлялись уведомления о проведении проверок на основании приказов комитет муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска от 13 сентября 2019 года, 27 декабря 2019 года и 14 мая 2020 года, однако, несмотря на неоднократные письменные уведомления, попасть в указанную квартиру не представилось возможным, поскольку ответчиками не был обеспечен доступ в жилое помещение. Так, ответчикам ФИО1, ФИО2 направлялись уведомления заказной почтой с уведомлением о предоставлении доступа в жилое помещение для проведения мероприятий по контролю, назначенных на 21 октября 2019 года, на 11 февраля 2020 года, на 22 июня 2020 года. О невозможности проведения трех проверок были составлены соответствующие акты проверки от 25 октября 2019 года, от 28 февраля 2020 года и от 22 июня 2020 года.

Кроме того, на основании части 1 статьи 19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ФИО1 были составлены протоколы об административных правонарушениях 11 декабря 2019 года и 13 апреля 2020 года, которые были направлены для рассмотрения мировому судье Дзержинского района г. Новосибирска. 

Таким образом, ответчики воспрепятствуют законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля и создают препятствия в реализации права доступа к жилому помещению с целью проведения муниципального жилищного контроля. Департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска указано, что решение суда на предоставление доступа в муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: ..., позволит осуществить муниципальный жилищный контроль в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, выявить нарушения требований законодательства Российской Федерации, а также проверить доводы граждан – жителей дома.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила, что при выезде на первую проверку дверь сотрудникам открыл сын ФИО1, однако, увидев сотрудника полиции, испугался и закрыл дверь, в последующем дверь уже никто не открывал. 

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, судебные повестки возвращены за истечением срока хранения. 

Согласно пункту 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Будучи обязанными добросовестно пользоваться своими процессуальными правами, в силу части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имея возможность получить судебную повестку, ответчики не воспользовались своим правом.

Учитывая, что лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, а определив, реализует их по своему усмотрению, неполучение ответчиками направленных в их адрес повесток, о чем свидетельствует возврат конвертов в суд по истечении срока хранения, следует расценивать как отказ ответчиков от получения судебной корреспонденции.

Возвращение в суд не полученного адресатом заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявки адресата за получением заказного письма. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения судебной корреспонденции, пока заинтересованным адресатом не доказано иное.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчиков о времени и месте рассмотрения дела и возможности рассмотрения дела в их отсутствие в соответствии со статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного производства и с согласия представителя истца.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Кроме того, на основании статьи 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Согласно заявлению, поступившему в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска от ФИО7, собственника ..., расположенной по адресу: ..., он просил разобраться с ситуацией затопления его квартиры жителями вышерасположенной ..., которые на контакт не идут, дверь не открывают, отказываются делать ремонт по замене труб, в связи с чем трубы находятся в критическом состоянии и происходят постоянные затопления (л.д. 14-15). Указанное обращение было направлено председателю комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска для проведения проверки жилого помещения ответчиков (л.д. 16).

Выпиской из домовой книги ООО «СтройМаркет» ЖЭУ-64 подтверждается факт проживания ответчиков в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., нанимателем является ФИО1, также в квартире проживает сын нанимателя ФИО2 (л.д. 17).

Согласно ответа отдела адресно-справочной работы по вопросам миграции Управления ГУ МВД России по НСО ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: ... (л.д. 72).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение органами и органами государственной власти и органами местного самоуправления безопасности жилища является одним из основных начал жилищного законодательства. 

Согласно частям 1-3 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Указанной статьей предусмотрены цели, ради которых принцип неприкосновенности жилища может быть нарушен, а именно спасение жизни граждан и их имущества, обеспечение их личной и общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках, иных обстоятельствах чрезвычайного характера.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании пунктов 6 и 7 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства, обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства. 

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Таким уполномоченным органом в Новосибирской области является департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска в соответствии с решением городского Совета Новосибирска от 27 июня 2007 года № 656 «О департаменте энергетики, жилищного и коммунального хозяйства город». Кроме того, создан по постановлению мэрии города Новосибирска от 04 сентября 2019 года № 3319 «О положениях о структурных подразделениях департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города» комитет муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска. В соответствии с пунктом 2 Положения о комитете муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска одной из основных задач является осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Новосибирска.

Согласно решению совета депутатов г. Новосибирска от 19 сентября 2012 года № 678 «О Порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Новосибирска» формами муниципального жилищного контроля являются плановые и внеплановые проверки (пункт 3.1).

Кроме указанного, на основании пункта 3.1.2 Положения о комитете муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска в функции комитета входит проведение проверок (плановых и внеплановых) соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Новосибирской области в области жилищных отношений, а также принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами города Новосибирск; составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, принятие мер по предотвращению таких нарушений (пункт 3.1.5).

Также постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... утвержден Административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля. На основании части 1.6 предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами ... в области жилищных отношений, а также принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами ....

Частью 1.7 Административного регламента предусмотрено, что при осуществлении мероприятий по муниципальному жилищному контролю должностные лица комитета, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа председателя комитета о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования.

Из указанных норм законодательства следует, что на комитет муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска возложены задачи по проверке соблюдения лицами, занимающими муниципальные жилые помещения, жилищного законодательства в части использования и сохранности жилищного фонда в целях обеспечения прав и свобод граждан, защиты личности, собственности и общественной безопасности. 

Председателем комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска 13 сентября 2019 года был издан приказ № 170 о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: ..., в целях соблюдения правил пользования жилым помещением на основании обращения жителей дома, задачами установлены: выявление и пресечение нарушений обязательных требований с принятием необходимых мер по выявленным нарушениям. Срок проведения проверки установлен с 21 октября 2019 года по 25 октября 2019 года. Инспекционное обследование жилого помещения ... в доме по ... назначено на 15 часов 00 минут 21 октября 2019 года (л.д. 18). 

Уведомление о проведении проверки, назначенной на 21 октября 2019 года, в адрес ФИО1, ФИО2 было направлено 13 сентября 2019 года, что подтверждается реестром почтовых отправлений № 1 (л.д. 19, 20). Как следует из отчета об отслеживании, почтовое отправление (63097937460488) ФИО1, ФИО2 не получено, в период с 16 сентября 2019 года по 16 октября 2019 года находилось в почтовом отделении по месту жительства ответчиков (л.д. 21-23).

25 октября 2019 года ведущим специалистом комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска ФИО4 составлен акт № 170-01-15/06, из которого следует, что на момент проведения проверки – 21 октября 2019 года в 15 часов 00 минут доступ в муниципальную квартиру со стороны нанимателя и членов его семьи не предоставлен (л.д. 24), при проведении проверки присутствовали: представитель администрации Дзержинского района г. Новосибирска ФИО5, ФИО6, участковый уполномоченный отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО8, представитель ЗАО «УК «СПАС-Дом» ФИО9, а также ФИО7 –собственник ....

11 декабря 2019 года в связи с непредставлением доступа в муниципальное жилое помещение и как следствие невозможностью проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 был составлен протокол № 170-03-15/01 (л.д. 31), на составление которого ФИО1 вызывалась согласно уведомлению и подтверждающим документам о его направлении (л.д. 25-29). Копия протокола направлялась в адрес ФИО1 согласно реестру почтовых отправлений (л.д. 30, 32-35). На основании составленного протокола вынесено постановление мировым судьей 2 судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 13января 2020 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Позднее председателем комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска 27 декабря 2019 года был издан приказ № 258 о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: .... Срок проведения проверки установлен с 11 февраля 2020 года по 28 февраля 2020 года. Инспекционное обследование жилого помещения ... в доме по ... назначено на 15 часов 00 минут 11 февраля 2020 года (л.д. 36). 

Уведомление о проведении проверки, назначенной на 11 февраля 2020 года в адрес ФИО1, ФИО2 было направлено 27 декабря 2019 года согласно реестру почтовых отправлений № 10 (л.д. 37, 38). Из отчета об отслеживании почтового отправления (63097940267562) следует, что оно вручено адресату 13 января 2020 года (л.д. 39, 40).

28 февраля 2020 года ведущим специалистом комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска ФИО4 составлен акт № 258-01-15/03, из которого следует, что на момент проведения проверки – 11 февраля 2020 года в 15 часов 00 минут доступ в муниципальную квартиру со стороны нанимателя и членов его семьи не предоставлен (л.д. 41), при проведении проверки присутствовали: представитель администрации Дзержинского района г. Новосибирска ФИО5, ФИО10, старший участковый уполномоченный отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО11, представитель ЗАО «УК «СПАС-Дом» ФИО9

13 апреля 2020 года был составлен протокол № 258-03-15/01 (л.д. 48), на составление которого ФИО1 вызывалась согласно уведомлению и подтверждающим документам о его направлении (л.д. 42-46). Копия протокола была направлена в адрес ФИО1 согласно реестру почтовых отправлений (л.д. 47, 49-51). Согласно сопроводительному письму 28 апреля 2020 года протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был направлен мировому судье Дзержинского района г. Новосибирска для рассмотрения. Определением от 28 апреля 2020 года указанный протокол в отношении ФИО1 был возвращен в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии ... был издан приказ ... о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: .... Срок проведения проверки установлен с 22 июня 2020 года по 26 июня 2020 года. Инспекционное обследование жилого помещения ... в доме по ... назначено на 15 часов 00 минут 22 июня 2020 года (л.д. 52). 

Уведомление о проведении проверки, назначенной на 22 июня 2020 года в адрес ФИО1, ФИО2 было направлено 14 мая 2020 года согласно реестру почтовых отправлений № 14 (л.д. 54). Из отчета об отслеживании почтового отправления (63009942044300) следует, что оно вручено адресату 22 июля 2020 года (л.д. 54-56).

22 июня 2020 года ведущим специалистом комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска ФИО4 составлен акт № 100-01-15/07, из которого следует, что на момент проведения проверки – 22 июня 2020 года в 15 часов 00 минут доступ в муниципальную квартиру со стороны нанимателя и членов его семьи не предоставлен (л.д. 57), при проведении проверки присутствовали: представитель администрации Дзержинского района г. Новосибирска ФИО10, представитель ЗАО «УК «СПАС-Дом» ФИО9

Вручение адресату уведомления 22 июля 2020 года объективно исключает возможность обеспечения доступа в жилое помещение 22 июня 2020 года в 15 часов 00 минут, поэтому признается судом ненадлежащим.

Вместе с тем, совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств позволяет суду сделать вывод о наличии правовых оснований для предъявления истцом требований в пределах его полномочий к ответчикам о нечинении препятствий к доступу в жилое помещение для осуществления муниципальных полномочий с целью проверки на предмет соблюдения обязательных требований при пользовании данным муниципальным жилым помещением в многоквартирном доме и его сохранности, а также в целях пресечения нарушения прав и законных интересов проживающих в данном доме граждан. В связи с изложенным суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска удовлетворить. 

Обязать ФИО1, ФИО2 не препятствовать должностным лицам структурного подразделения Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска – комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска в осуществлении муниципального жилищного контроля и обеспечить доступ муниципальному жилищному инспектору комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Новосибирска в жилое помещение по адресу: ... для осуществления муниципальных полномочий.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2020 года. 

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2411/2020 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Судья И.Ю. Катющик