Дело №2-309/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Лучегорск 17 августа 2017 года

Пожарский районный суд Приморского края в составе судьи Фролова В.Н., 

при секретаре Борисовой Л.В., с участием:

помощника прокурора Пожарского района Емельянова М.В.,

представителей ответчика Управления образования администрации Пожарского муниципального района: главного бухгалтера ФИО1 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), заместителя главного бухгалтера ФИО2 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - администрации Пожарского муниципального района, ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пожарского района в интересах ФИО4 ФИО10 к Управлению образования администрации Пожарского муниципального района о взыскании недополученной заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пожарского района в защиту прав и законных интересов ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению образования Пожарского муниципального района (далее по тексту - Управление образования) о взыскании недополученной заработной платы. В обоснование требования, в исковом заявлении прокурор указал следующее:

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Пунктом 4.6 положения об оплате труда работников муниципальных образовательных бюджетных учреждений Пожарского района, утвержденного Постановлением администрации Пожарского муниципального района от 28.10.2013 № 557-па (далеепо тексту - Постановление № 557-па) предусмотрено, что выплаты компенсационного характера устанавливаются с учетом требований ст. 149 ТК РФ. 

Прокурор указывает, что в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы разработаны ежегодные Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда, в соответствии со статьей 135 ТК РФ. 

В соответствии с п. 24 «Единых рекомендаций» выплаты, стимулирующего характера (в том числе доплата за выслугу лет) руководителям учреждений рекомендуется производить в зависимости от достижения ими целевых показателей эффективности работы, устанавливаемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которого находится учреждение. 

Согласно п. 2 «Единых рекомендаций» они подлежат исполнению и учету всеми органами власти, включая органы местного самоуправления.

Приказом Министерства финансов РФ от 30.10.2008 № 120н «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Минфина РФ, по виду экономической деятельности «Образование»» утверждено «Примерное положение об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений по виду экономической деятельности «Образование», в п. 2.3. которого указано, что в целях поощрения работников учреждения в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2007 № 818 «Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях» работникам учреждения устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы.

Пунктом 2.2.3. Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных бюджетных учреждений Пожарского района, утвержденного Постановлением № 557-па, предусмотрена выплата повышающего коэффициента за выслугу лет.

ФИО4 работает директором МОБУ СОШ №. Стаж по должности руководителя более 15 лет, педагогический стаж - более 30 лет. Установлено, что доплата за выслугу лет с 01.06.2014 по 31.08.2016 ФИО4 не производилась, сумма недоначисленной надбавки за указанный период составляет 228 037 рублей 12 копеек.

По данному факту прокуратурой района начальнику Управления образования 05.04.2017 вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства, которые оставлены без удовлетворения. 

Прокуратурой района принято решение о разрешении вопроса в порядке гражданского судопроизводства путем направления искового заявления в суд.

Выявленные нарушения влекут нарушение гарантированного Конституцией РФ права граждан на вознаграждение за труд, отрицательно сказываются на благосостоянии и уровне жизни работников муниципальных бюджетных учреждений и членов их семей.

Прокурор просит суд: взыскать с Управления образования в пользу ФИО4 недополученную заработную плату за период с 01.06.2014 по 31.08.2016 в сумме 228 037 рублей 12 копеек.

В судебном заседании представитель прокуратуры района пояснил, что прокуратура исковые требования поддерживает по изложенным в заявлении основаниям. 

ФИО4, в интересах которой заявлен иск, в судебное заседание не явилась, письменно заявила, что иск поддерживает, просит рассмотреть дело в её отсутствие. 

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 заявили, что ответчик - Управление образования, исковые требования не признает. В письменных возражениях и устных пояснениях суду пояснили, что заработная плата ФИО4 выплачена в соответствии с трудовым договором и нормативными документами администрации Пожарского муниципального района, назвали следующие нормативные документы: Упомянутое в исковом заявлении «Постановление № 557-па», Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - «закон №131-ФЗ»), нормативный правовой акт Думы Пожарского района от 27.08.2013 №198-НПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений Пожарского муниципального района Приморского края (далее по тексту - «Нормативный акт № 198-НПА»), постановление администрации Пожарского муниципального района от 11.09.2013 № 482-па «О введении отраслевых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений Пожарского муниципального района Приморского края» (далее по тексту - «Постановление № 482-па»). 

Отвечая на вопросы суда, представители ответчика пояснили, что после перехода на отраслевую систему оплаты труда с 01.01.2014 года, заработная плата директора школы, без учета стимулирующих выплат, значительно выросла, но общая сумма заработной платы, (с учетом всех стимулирующих и компенсационных выплат), после 01.01.2014 выше не стала, а временами бывает даже ниже, чем до перехода на отраслевую систему оплаты труда, так как ранее стимулирующие выплаты доходили до 200 %, сейчас гораздо меньше. Но зато выросла гарантированная часть заработной платы - оклад работника. Работодатель действует в соответствии с нормативными документами и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год. Доплата за выслугу лет нормативными документами не была установлена. 

Представитель третьего лица - администрации Пожарского муниципального района ФИО3 заявил, что третье лицо исковые требования не признает, поддерживает пояснения представителей ответчика.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела и нормативные документы, суд приходит к выводу, что исковое требование прокурора в интересах ФИО4 удовлетворению не подлежит. Данный вывод основан на следующем:

В ст. 9. Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Это же указано вп. 2.11 ст. 4 Устава Пожарского муниципального района, утвержденного решением Думы Пожарского муниципального района от 29.08.2005 N 111. 

В п. 5.1 решения Думы Пожарского муниципального района от 27.09.2011 N 71-НПА указано, что финансирование учебного процесса, оплата труда работников образовательных учреждений, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

В законе Приморского края № 188-КЗ от 25.04.2013 «Об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края» указано, что оплата труда работников государственных учреждений Приморского края осуществляется в соответствии с отраслевыми системами оплаты труда исходя из видов экономической деятельности учреждений. Порядок и условия применения отраслевых систем оплаты труда устанавливаются Администрацией Приморского края. Решение о введении отраслевых систем оплаты труда принимается Администрацией Приморского края. В ст. 2 названного закона указано, что оплата труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных учреждений Приморского края производится в порядке и размерах, которые определяются Администрацией Приморского края, с учетом особенностей, установленных статьей 145 Трудового кодекса РФ.

В ст. 145 ТК РФ указано, что условия оплаты труда руководителей государственных или муниципальных учреждений, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Постановлением Администрации Приморского края от 08.05.2013 № 168-па «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края», утверждено «Положение об отраслевых системах оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края». В пункте 3 Постановления указано, что к окладам работников по ПКГ (профессиональных квалификационных групп) руководителем учреждения могут устанавливаться следующие повышающие коэффициенты: за квалификационную категорию, за специфику работы учреждения, за выслугу лет. В пункте 6 названного Постановления указано, что стимулирующие выплаты руководителюучреждения устанавливаются в соответствии с перечнем видов стимулирующих выплат, утвержденным Администрацией Приморского края. Конкретный размер стимулирующих выплат руководителю учреждения устанавливается трудовым договором, с учетом выполнения им целевых показателей, установленных работодателем. В Перечне видов стимулирующих выплат, утвержденных постановлением № 168-па, указано: 1). Выплаты за интенсивность и высокие результаты работы. 2). Выплаты за качество выполняемых работ. 3). Премии по итогам работы. 

Приказом Департамента образования и науки Приморского края № 616-а от 24.05.2013 «Об утверждении примерного положения работников краевых государственных учреждений Приморского края, подведомственных департаменту образования и науки Приморского края», в п. 3 которого указано: Рекомендовать органам местного самоуправления осуществить переходмуниципальных образовательных учреждений на отраслевые системы оплаты труда. Этим же приказом утверждено Примерное положение об оплате труда работников краевых государственных учреждений Приморского края, подведомственных департаменту образования и науки Приморского края, по виду экономической деятельности «образование», в котором, в п. 1.7 указано, что системы оплаты труда в учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, принимаемыми в соответствии с трудовым законодательством и иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и Положением. 

В п. 2.1.3 Положения указано, что учреждение, в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников, самостоятельно определяет размеры окладов, ставок, заработной платы, размеры повышающих коэффициентов, размеры компенсационных и стимулирующих выплат. 

В п. 2.3.1 Положения указано, что к окладам работников, установленным по ПКГ следующие повышающие коэффициенты: 1. За квалификационную категорию. 2. За специфику работы в учреждениях. 3. За выслугу лет. 

В п. 2.3.6 указано, что размеры повышающих коэффициентов устанавливаются в пределах фонда оплаты труда работников учреждений.

В п. 2.6 названы порядок и условия стимулирующих выплат. 

В п. 2.6.2 перечислены стимулирующие выплаты: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; за качество выполняемых работ; премии по итогам работы.

Приказом Министерства финансов РФ от 30.10.2008 № 120н «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов РФ по виду экономической деятельности «Образование» (далее по тексту Приказ №120н) утверждено примерное положение об оплате труда, в котором в разделе IV указано, что должностной оклад руководителя учреждения, выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в трудовом договоре. Размер оклада устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 и приказом Министерства финансов РФ от 08.08.2008 № 76н «Об утверждении Перечней должностей, профессий работников, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности для расчета средней заработной платы и определения размеров должностных окладов руководителей подведомственных учреждений». Указано, что должностной оклад руководителя устанавливается в размере до 5 размеров указанной средней заработной платы.

В Постановлении Правительства РФ № 583 от 05.08.2008 Правительство постановило ввести с 01.12.2008 новые системы оплаты труда, утвердило Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, в п. 6 которых указано, что заработная плата руководителей федеральных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Размер должностного оклада руководителя определяется трудовым договором. 

В Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 год, о которых упомянуто в исковом заявлении, в разделе VI системы оплаты труда руководителей государственных и муниципальных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров, указано следующее:

-в п. 21 указано, что заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

-в п. 24. указано, что выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений рекомендуется производить в зависимости от достижения ими целевых показателей эффективности работы, устанавливаемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которого находится учреждение. В качестве показателя оценки результативности работы руководителя учреждения может быть установлен рост средней заработной платы работников учреждения в отчетном году по сравнению с предшествующим годом без учета повышения размера заработной платы в соответствии с решениями вышестоящих органов.

-в п. 24. указано, что условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных или муниципальных учреждений определяются трудовыми договорами в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

В пункте 5 Нормативного правового акта Думы Пожарского муниципального района Приморского края от 27.08.2013 № 198-НПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений Пожарского муниципального района Приморского края» указано, что плата труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждении Пожарского муниципального района Приморского края производится в порядке и размерах, которые определяются администрацией Пожарского муниципального района.

Постановлением Администрации Пожарского муниципального района от 11.09.2013 № 482-па «О введении отраслевых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений Пожарского муниципального района Приморского края» утвержден Порядок и размеры оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений Пожарского муниципального района в соответствии с приложением к Положению. В названном Порядке указано, что размер оклада руководителя учреждения определяется трудовым договором. Величина кратности (до 5 размеров средних окладов по ПКГ) устанавливается постановлением администрации Пожарского муниципального района.

Постановлением Администрации Пожарского муниципального района от 28.10.2013 №557-па «Об утверждении положения об оплате труда работников муниципальных образовательных бюджетных учреждений Пожарского муниципального района Приморского края» утверждено названное Положение, в котором, в разделе III «Порядок и размеры оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров учреждений» в пункте 3.3 указано, что должностной оклад руководителя учреждения устанавливается в кратном отношении к среднему размеру окладов работников учреждения (за исключением заместителей руководителя и главного бухгалтера), установленных по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп (далее - средний оклад работников по ПКГ), и составляет до 5 размеров средних окладов по ПКГ.

В пункте 3.4. указано, что кратность оклада руководителя устанавливается от количества потребителей муниципальной услуги и категории учреждения, от объема оказываемых платных услуг. Указана формула расчета оклада руководителя, указана кратность среднего размера базового оклада и размер оклада в зависимости от количества учащихся.

В результате исследования всех перечисленных нормативных документов, а также трудового договора ФИО4 с работодателем от 31.12.2013, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения искового требования нет, так какв названный в исковом заявлении период времени заработная плата руководителя муниципального образовательного учреждения ФИО4 определялась трудовым договором от 31.12.2013, в котором указан её должностной оклад в размере 

<

данные изъяты> рублей, а обязанность работодателя платить за выслугу лет, не предусматривалась. В договоре указаны компенсационные выплаты (районный и дальневосточный коэффициенты), выплачивать которые работодатель обязан, отменить или уменьшить размер которых не в его компетенции. В договоре указано, что предусмотрены выплаты стимулирующего характера до 30%, условия выплаты которых указаны как «непостоянного характера». Указано, что заработная плата равна 

<

данные изъяты> рублей. Расчет оклада руководителя сделан в соответствии с формулой, указанной в Постановлении № 557-па, (расчет приведен в ответе работодателя суду от 16.08.2017 /л.д.71-75/). 

Формула расчета: Ро рук. =К*Ор, где:

Ро рук - размер оклада руководителя; 

К - показатель кратности оклада руководителя к среднему окладу по ПКГ, при расчете кратность равна 3, что соответствует разделу III Постановления № 557-па; 

Ор - средний размер оклада работников на текущий год без повышающих коэффициентов и индексаций, с учетом штатной численности, указана в размере 5625 рублей (судом соответствие действительности названой цифры не проверялось, так как это выходит за рамки искового требования). 

Формула расчета соответствует формуле, указанной в Постановлении Администрации Приморского края № 168-па.

Размер оклада директора образовательного учреждения работодателем - Управлением образования района, определен в пределах, указанных в Постановлении № 557-па, следовательно, нет оснований считать, что работодатель рассчитал размер оклада руководителя образовательного учреждения не в соответствии с нормативным актом органа местного самоуправления.

Довод прокурора в исковом заявлении о том, что пунктом 2.2.3 раздела II Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных бюджетных учреждений, утвержденного Постановлением №557-па предусмотрена выплата коэффициента за выслугу лет, не может быть принят. Названный пункт касается работников учреждения. Порядок и размеры оплаты труда руководителей учреждения содержится в разделе III названного Положения.

Названный нормативный акт органа местного самоуправления (Постановление № 557-па) не противоречит Постановлению Администрации Приморского края № 168-па.

Судом исследовался вопрос о правильности определения должностного оклада ФИО4 потому, что именно при определении оклада, согласно требований п. 3 Положения об отраслевых системах оплаты труда, утвержденных Постановлением № 168-па, к окладам могут устанавливаться повышающие коэффициенты за квалификационную категорию, за специфику работы, за выслугу лет. В этом же Постановлении указан перечень стимулирующих выплат: 1) за интенсивность и высокие результаты работы, 2) за качество выполняемых работ, 3) премии по итогам работы. В названном перечне стимулирующих выплат не названа выплата за выслугу лет. Следовательно, выплата за выслугу лет может быть установлена работодателем на основании нормативного акта органа местного самоуправления как повышающий коэффициент к окладу.

То, что в период времени с 31.12.2013 по 31.12.2016 названный повышающий коэффициент при назначении оклада ФИО4 не был указан, не является основанием для взыскания суммы как недоначисленной заработной платы за выслугу лет, так как в нормативных документах органа местного самоуправления (Постановления № 482-па, № 557-па) названый коэффициент для определения оклада руководителя не был указан. Следовательно, работодатель действовал в рамках названного нормативного документа органа местного самоуправления. 

Так как выплата за выслугу лет не может быть отнесена к выплатам компенсационного характера, выплачивать которые работодатель обязан, а скорее является выплатой стимулирующего характера, хотя она и не названа в перечне стимулирующих выплат в названных постановлениях Администрации района и постановлении Администрации Приморского края, её выплата может быть установлена трудовым договором, локальным нормативным актом органа местного самоуправления, иными соглашениями. 

Выплата стимулирующего характера за непрерывный стаж работы в системе образования устанавливается работодателем по своему усмотрению и является его правом, а не обязанностью.

Но коль скоро в перечисленных нормативных правовых актах и трудовом договоре названная выплата не была предусмотрена, оснований для взыскания названной выплаты нет. Стороны трудового договора на добровольной основе согласились с условиями договора, в котором данная выплата за выслугу лет не была предусмотрена. 

Согласно перечисленных нормативных документов, именно трудовой договор определяет размер заработной платы. Трудовой договор не противоречит названным постановлениям Администрации Пожарского муниципального района. Названные постановления не противоречат нормативным документам Администрации Приморского края, Постановлениям Правительства РФ, и трудовому кодексу.

Судом не исследовался вопрос, соответствует ли названный в трудовом договоре размер оклада ФИО4 и её общая заработная плата окладу и заработной плате директора аналогичного по количеству учащихся муниципального образовательного учреждения в других районах края (что противоречило бы Единым рекомендациям), так как это выходит за рамки искового требования.

Судом не исследовался вопрос, на основании какого нормативного документа работодателем с 31.12.2016 года изменен порядок определения оклада директора муниципального учреждения ФИО4 /л.д.8-17/, на каком основании изменен с 3 до 2,8 показатель кратности оклада руководителя к среднему окладу по ПКГ, ранее установленный Постановлением № 557-па, так как это выходит за рамки искового требования, так как это событие из другого временного промежутка, нежели указан в исковом заявлении. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требование прокурора Пожарского района в интересах ФИО4 к Управлению образования администрации Пожарского муниципального района о взыскании недополученной заработной платы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Пожарский районный суд.

Мотивированное решение составлено 22 августа 2017 года.

Председательствующий судья В.Н. Фролов