№а-1408/19

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 мая 2019 года Королевский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Маркина Э.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному ФИО20 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Главному Управлению Государственного Строительного надзора 

<

адрес> о признании незаконным и отмене решения Главного ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ № ПК-41 (протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ПК-41) об отказе во включении ФИО2 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены;

обязании ФИО22 области включить ФИО2 в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что она ДД.ММ.ГГГГ заключила предварительный договор купли-продажи недвижимости ПДКП № с ООО ФИО8, на приобретение однокомнатной квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме (секция №-

<

адрес>) на 3 этаже, со строительным номером 53, и оплатила денежные средства в размере 1 650 000,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО6» был заключен Договор № ПШ/14/53 на оказание услуг.

ДД.ММ.ГГГГг. между ФИО2 и ФИО7 было заключено Соглашение № СГП/14/53 о гарантийном платеже.

Согласно Акту передачи денежных средств от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 было передано ФИО9 денежных средств на общую сумму: 1 650 000,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО10» был заключен Договор № об оказании услуг по подготовке пакета документов, необходимого для заключения с застройщиком ФИО11 договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, а также услуги по сопровождению государственной регистрации сделки, направленной на приобретение административным истцом прав требования по объекту долевого участия. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление в Главное Управление государственного строительного надзора 

<

адрес> № о включении ее в реестр пострадавших граждан.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией Главного управления государственного строительного надзора 

<

адрес> по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в реестр пострадавших граждан –принято решение об отказе во включении ФИО2 в реестр пострадавших граждан (протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №ЦС-41) в связи с несоответствием одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения №, пунктом 7 статьи 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. 

Административный истец считает отказ незаконным, нарушающим ее права и охраняемые законом интересы, просит отменить решение административного ответчика, обязав его устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала, на удовлетворении иска настаивала.

Административный ответчик представителя в судебное заседание не направил, представил в материалы дела возражения на административное исковое заявление, в которых просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, просит отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что представленный административным истцом предварительный договор купли-продажи недвижимости не является договором участия в долевом строительстве, заключенным в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ, действие указанного закона не распространяется на отношения юридических лиц, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству объектов недвижимости и не основанные на договоре участия в долевом строительстве.

Суд, рассмотрев дело, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Так, пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в дальнейшем - Закон от ДД.ММ.ГГГГ, Закона N 214-ФЗ) определено, что он распространяет свое действие на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Первоначальный текст Закона от ДД.ММ.ГГГГ опубликован в "Российской газете" N 292 от ДД.ММ.ГГГГ, а потому в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона от ДД.ММ.ГГГГ он вступил в силу по истечении трех месяцев после дня официального опубликования, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона от ДД.ММ.ГГГГ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 названной статьи).

В целях реализации приведенных законоположений издан Приказ Министерства строительного и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан".

Данным Приказом утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан согласно приложению N 1 и Правила ведения реестра пострадавших граждан (приложение N 2).

Так, согласно пункту 2 приложения 1 к названному Приказу критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ, обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Законом от ДД.ММ.ГГГГ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Законом от ДД.ММ.ГГГГ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан (пункт 3 приложения 1 к Приказу N 560/пр).

Согласно пункту 5 Правил ведения реестра пострадавших граждан решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина с приложением документов, поименованных в пункте 6 Правил (копия документа, удостоверяющего личность; копии договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательств по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копия вступившего в законную силу судебного акта о включении пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов (при наличии).

Согласно пункту 10 указанных Правил заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему Приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

В пункте 8 Правил установлено, что решение о включении заявителя в реестр принимается контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления.

В силу пункта 11 Правил гражданин не подлежит включению в реестра при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 10 Правил.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности назвать фактические данные, с которыми закон (Критерии и Правила) связывает основания для включения в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным критериям. Административный ответчик, в свою очередь, должен доказать наличие предусмотренных законом оснований для отказа во включении административного истца в реестр, а также соблюдение порядка принятия оспариваемого решения.

В соответствии с положением о Главном Управлении Государственного строительного надзора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 270/9, управление является центральным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, осуществляющим на территории 

<

адрес> государственный строительный надзор, государственный надзор за эксплуатацией нежилых зданий, строений и сооружений повышенного уровня ответственности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила предварительный договор купли-продажи недвижимости ПДКП № с ФИО14 на приобретение однокомнатной квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме (секция №-

<

адрес>) на 3 этаже, со строительным номером 53, и оплатила денежные средства в размере 1 650 000,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО13 был заключен Договор № № на оказание услуг.

ДД.ММ.ГГГГг. между ФИО2 и ФИО12» было заключено Соглашение № № о гарантийном платеже.

Согласно Акту передачи денежных средств от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 было передано ООО «ВсеДомСтрой» денежных средств на общую сумму: 1 650 000,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО15» был заключен Договор № об оказании услуг по подготовке пакета документов, необходимого для заключения с застройщиком ФИО16» договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, а также услуги по сопровождению государственной регистрации сделки, направленной на приобретение административным истцом прав требования по объекту долевого участия. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление в Главное Управление государственного строительного надзора 

<

адрес> № о включении ее в реестр пострадавших граждан.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией Главного управления государственного строительного надзора 

<

адрес> по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в реестр пострадавших граждан –принято решение об отказе во включении ФИО2 в реестр пострадавших граждан (протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №ЦС-41) в связи с несоответствием одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения №, пунктом 7 статьи 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. 

Доводы административного ответчика о том, что административным истцом не заключался договор участия в долевом строительстве и, как следствие, имеются представленные законом основания для отказа во включении в Реестр пострадавших, сделаны исключительно на предположении, основанном на наименовании договора.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзорах судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, относительно того, на правоотношения, оформленные какого рода договорами, распространяется Закон N 214-ФЗ, следует, что только из наименования договора существо сделки и характер правоотношений сторон договора уяснению не подлежат; независимо от наименования договора установлению подлежат действительное содержание возникших отношений, исходя как из буквального значения содержащихся в договорах слов и выражений, так и из условий договоров в целом, с учетом их цели и фактически сложившихся отношений сторон; отношения, в рамках которых для строительства квартиры в многоквартирном доме привлекаются денежные средства граждан, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ, в том числе меры ответственности, им предусмотренные, даже, если сторонами совершена сделка, не отвечающая требованиям данного закона.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного ответчика законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ФИО17 

<

адрес> удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ФИО18 области от ДД.ММ.ГГГГ № № (протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № №) об отказе во включении ФИО2 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать ФИО19 области включить ФИО2 в Реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы через Королёвский городской суд 

<

адрес> в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: