91RS0009-01-2021-002007-39

Дело №12-135/2021

РЕШЕНИЕ

13 июля 2021 года 

<

...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Захарова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1. на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-С/222-21 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Государственным инспектором Российской Федерации группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в 

<

адрес> в 

<

адрес> Управления ФСБ России по 

<

адрес> ФИО5 в отношении капитана рыбопромыслового судна Ч-17-0044 ФИО3 по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ,

С участием:

- лица в отношении которого ведется производство о делу об административном правонарушении ФИО1

- государственного инспектора Российской Федерации группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в 

<

адрес> в 

<

адрес> Управления ФСБ России по 

<

адрес> ФИО5

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора Российской Федерации группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в 

<

адрес> в 

<

адрес> Управления ФСБ России по 

<

адрес> ФИО5 №-С/222-21 от ДД.ММ.ГГГГ капитана рыбопромыслового судна «Ч-17-0044» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что должностным лицом обстоятельства дела были изучены не всесторонне, не полно и не объективно. Судно не было оборудовано станцией, обеспечивающей возможность передачи буквопечатающих сообщений по средствам спутниковой связи, а имеющееся - только обеспечивает передачу сведений о позиции судна, что подтверждает Акт проверки ТСК, в котором зафиксирован отчёт о результатах проверки и стабильной передачи сведений о позиции судна (прил. N91), которые исправно передавались в ситуационный отдел Пограничного органа. Во время длительного нахождения судна в районе не указанном в уведомлении, оно не перемещалось, находилось в одной точке, т.к. стояло на якоре, промыслом не занимались, производили ремонт двигателя, что зафиксировано в промысловом журнале (прил. №2). Сигнал бедствия не подавали, потому что судно бедствия не терпело, производили ремонт своими силами, вызывали неоднократно по рации Берег 82, чтоб сообщить, что вышли из района указано в уведомлении, но он не отвечал, т.е. не слышал, т.к. было далеко от берега, примерно 37 миль. Другой возможности сообщить не было. При вынесении обжалуемого постановления его автором не были глубоко изучены указанные обстоятельства дела, не дана должная оценка приведенным доводам, что привело к одностороннему анализу имевших место событий, не правильным выводам о наличии вины капитана судна и грубейшему нарушению требований ст. 1.5 КоАП РФ. Считает, что его вина в совершении правонарушения не доказано в связи с чем производство по делу следует прекратить.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности) нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границыРоссийской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Положениями статьи 9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации) установлены правила пересечения Государственной границы.

В соответствии со ст, 9 Закона Российской Федерации от 01,04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»7 российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Закона режим Государственной границы включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; и другие

Согласно частям 2-4 статьи 9.1 Закона неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Порядок определения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов устанавливаются Правительством Российской «Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов.

Согласно части 5 статьи 9.1 Закона правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 28 марта 2019 г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими судами Государственнойграницы Российской Федерации на море» настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море: российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 марта 2019 г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими судами Государственной границы Российской Федерации на море» Российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

В соответствии с и. 7 Постановления Правительства РФ от 28 марта 2019 г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими судами Государственной границы Российской Федерации на море» к уведомлению для судов, указанных в подпунктах "а” и "в" пункта 1 настоящих Правил, прилагаются: а)план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; б) судовая роль; в)список пассажиров (при наличии пассажиров).

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 28 марта 2019 г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими судами Государственной границы Российской Федерации на море» повторное направление уведомления не требуется в случае изменения:а)судовой роли или списка пассажиров; б)времени выхода судна из порта; в)плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г)планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д)географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 28 марта 2019 г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими судами Государственной границы Российской Федерации на море» об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 28 марта 2019 г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими судами Государственной границы Российской Федерации на море» при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Из представленных суду материалов усматривается, что 26 апреля 2021 года около 06 часов 20 минут на причале (береговое укрепление) №6 Евпаторийского морского порта, расположенного в 

<

адрес>, проведено контрольно-проверочное мероприятие в отношение рыбопромыслового судна «Ч-17-0044» бортовой номер «Ч-17-0044», прибывшего из исключительной экономической зоны РФ с района промысла. По результатам проведения контрольно-проверочных мероприятий установлено, что на судне имеется разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № выданное заместителя руководителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

Судовладельцем и собственником судна является Индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес ИП, 

<

адрес>). 

Капитаном судна является ФИО1. 

На судне установлены технические средства контроля, свидетельство соответствия ТСК (Акт проверки ТСК) № СЗ-001142 от ДД.ММ.ГГГГ выдано начальником МФ ФГБУ ЦСМС ФИО11

Согласно уведомлению о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границ Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, направленного ДД.ММ.ГГГГ в адрес Пограничного Управления ФСБ России по Республике Крым, географические координаты района осуществления деятельности 

<

адрес> с 24 апреля 2021 по 27 апреля 2021 года.

По информации ситуационного отдела Пограничного органа, Судно находилось за пределами района осуществления деятельности, указанного в Уведомлении. Так, Судно находилось:24.04.2021 года, в 15 часов 38 минут в координатах 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ, в 17 часов 34 минут в координатах 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ, в 19 часов 30 минут в координатах 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ, в 21 часов 24 минут в координатах 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ, в 23 часов 20 минут в координатах 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ, в 01 часов 14 минут в координатах 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ, в 03 часов 10 минут в координатах 

<

адрес>, что не соответствует району осуществления деятельности, поданного в Уведомлении.

Таким образом, должностное лицо капитан судна ФИО1, в нарушение вышеуказанных нормативных правовых актов, пересек ГГ РФ на въезд в РФ в географических координатах которые не соответствуют поданному Уведомлению, а так же без уведомления пограничного органа о фактическом пересечении ГГ РФ на море.

Установленные органом пограничного контроля обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13); планом перехода судна и судовой ролью (л.д. 14), факсограммой с приложенным списком позиций судна (л.д. 17-19), актом проверки ТСК (л.д.12) иными материалами дела.

Представленные доказательств являются относимыми и допустимыми. Вопреки позиции стороны защиты, судом не установлены обстоятельства исключающие ответственность за допущенное правонарушение.

Обстоятельства, которые заявитель указывает в жалобе, а именно длительное нахождение судна в районе не указанном в уведомлении, оно не перемещалось, находилось в одной точке, т.к. стояло на якоре, промыслом не занимались, производили ремонт двигателя, что зафиксировано в промысловом журнале (прил. №2), не опровергает факта допущенного правонарушения и не исключает наступление ответственности. 

Более того на основании данных полученных из ситуационного отдела Пограничного органа, судно находилось за пределами района осуществления деятельности с 15 часов 38 минут ДД.ММ.ГГГГ до 03 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ Уведомления об изменении района деятельности от Заявителя в адрес Пограничного органа не поступало.

Вопреки пояснениям заявителя о том, что судно не было оборудовано станцией, обеспечивающей возможность передачи буквопечатающих сообщений по средствам спутниковой связи, а имеющееся - только обеспечивает передачу сведений о позиции судна, материалы дела содержат сведения, что на основании разрешения на судовую радиостанцию, используемую на морском судне от ДД.ММ.ГГГГ № АХ-14330 выданным руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес> и городу ФИО8 ФИО4, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, Акта проверки ТСК № СЗ-001142 от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданное Начальником МФ ФГБУ ЦСМС ФИО12 Судно было оборудовано исправной станцией спутниковой связи INMARSAT-C/GPS тип SAILOR 6130 LRIT, обеспечивающей возможность передачи буквопечатающих сообщений по средствам спутниковой связи. Следовательно, у капитана Судна ФИО1 была возможность уведомить подразделения Пограничного органа об изменении условий уведомления.

Таким образом, суд соглашается с выводом должностного лица о том, что своими действиями капитан судна «Ч-17-0044» ФИО1 нарушил требования статьи 9.1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границы Российской Федерации», пункт 7 Правил уведомлений пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года №341.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы, становиться очевидным, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Таким образом, установлено, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении должностным лицом порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Учитывая, что жалоба не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу акта должностного лица, основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-С/222-21 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Государственным инспектором Российской Федерации группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в 

<

адрес> в 

<

адрес> Управления ФСБ России по 

<

адрес> ФИО5 в отношении капитана рыбопромыслового судна Ч-17-0044 ФИО6 по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ - отказать.

Постановление Государственного инспектора Российской Федерации группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в г. Евпатории Службы в г. Севастополе Пограничного Управления ФСБ России по Республике Крым ФИО5 в отношении капитана рыбопромыслового судна Ч-17-0044 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Захарова И.А.