Дело № 2-4032 (2018)

32RS0027-01-2018-004296-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Семерневой А.М., 

с участием

помощника Брянского природоохранного прокурора Сафроновой М.А., 

представителя ответчика –

Брянской городской администрации ФИО1, 

представителя ответчика – Комитета 

по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора к Брянской городской администрации, Советской районной администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о возложении обязанностей по организации ликвидации несанкционированной свалки (ул.Калинина, 50 - ул.Набережная, 2),

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой в 2017 году по обращению К. установлено, что на земельном участке вдоль лестницы, ведущей от дома №50 по ул. Калинина к дому №2 по ул. Набережной в Советском районе г. Брянска организована свалка твердых коммунальных и древесных отходов. 

В целях устранения нарушений экологического и санитарного законодательства РФ Брянским природоохранным прокурором было вынесено представление в адрес главы Брянской городской администрации с требованием принятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов. При проверке, проведенной природоохранной прокуратурой по повторному обращению К. 09.07.2018 г. установлено, что мероприятия по ликвидации данной свалки приняты не были, по указанному адресу продолжают размещаться твердые бытовые и древесные отходы. 

На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Советскую районную администрацию города Брянска, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной вдоль лестницы, ведущей от дома №50 по ул. Калинина к дому №2 по ул. Набережной в Советском районе г. Брянска. 

В судебном заседании представитель истца помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Сафронова М.А. поддержала исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика – Брянской городской администрации ФИО1 в судебном заседании полагал Брянскую городскую администрацию не надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, ссылаясь на то обстоятельство, что реализация мероприятий, указанных в исковом заявлении, входит в компетенцию Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации. 

Представитель ответчика – Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что Комитетом по ЖКХ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов внешнего благоустройства г. Брянска на 2018 год (в т.ч. по административным районам: Бежицкий, Володарский, Советский, Фокинский). В рамках данного контракта осуществляется уборка несанкционированных свалок путем погрузки мусора вручную и автопогрузчиками; вывоза мусора автосамосвалами до полигона ТБО и утилизации мусора на полигоне ТБО в соответствии со сметой затрат на выполнение прочих работ по содержанию объектов внешнего благоустройства г. Брянска на 2018 год. Также Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству было направлено письмо в адрес директора МБУ «Дорожное управление Советского района» г. Брянска К.М. о принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Кроме того, указала, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, действуя на основании Положения, является органом исполнительной власти, отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, полностью финансируется из средств бюджета. 

Представитель ответчика – Советской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, о времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. 

Суд полагает возможным в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан па благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно положениям статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе леса и иная растительность. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городских поселений в соответствии с пунктами 11, 24 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 3 статьи 8 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» и п. l ст. 7 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» возложена на органы местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пунктах 10, 23 статьи Устава гор. Брянска, утвержденного Брянским городским Советом народных депутатов от 30.11.2005 года.

Согласно пунктам 2.13.1. и 2.13.2 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации несет ответственность за организацию непрерывного функционирования городской системы по организации деятельности в области обращения с отходами; осуществляет проведение организационных мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, образованных на территории районов города Брянска. 

Районные администрации Брянска осуществляют контроль за соблюдением указанных Правил гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, организациями, обеспечивающими эксплуатацию многоквартирных домов, и предприятиями, осуществляющими сбор и вывоз отходов.

Согласно Приложению №1 к решению Брянского городского народных депутатов от 31.10.2007 № 816, Советская районная администрация города Брянска является территориальным органом Брянской городской администрации, образованным для управленческих функций, осуществляющим свои полномочия на территории Советского внутригородского административного района города Брянска. Районная администрация обеспечивает в пределах установленной компетенции защиту интересов города Брянска в области благоустройства, сохранности зеленых насаждений, охраны окружающей среды, а также организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления на территории города Брянска при ведении дел в судах, в том числе арбитражном и третейском, осуществляя полномочия истца, ответчика или иных лиц (п. 2.2.55 Положения).

В соответствии с пунктами 2.4 и 2.14 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 №403, одной из основных задач Комитета является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска.

Проверкой, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой в 2017 году по обращению К. установлено, что на земельном участке вдоль лестницы, ведущей от дома №50 по ул. Калинина к дому №2 по ул. Набережной в Советском районе г. Брянска организована свалка твердых коммунальных и древесных отходов. Данный факт подтверждается актом обследования от 06.04.2017 г. 

В целях устранения нарушений экологического и санитарного законодательства РФ Брянским природоохранным прокурором было вынесено представление в адрес главы Брянской городской администрации с требованием принятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов. 

Согласно письму и.о. заместителя главы Брянской городской администрации С. от 17.05.2017 г., на момент проверки 15.05.2017 г. свалка древесных отходов и бытового мусора вдоль лестницы ведущей от дома №50 по ул. Калинина к дому №2 по ул. Набережной в Советском районе г. Брянска ликвидирована. 

Однако при проверке, проведенной природоохранной прокуратурой по повторному обращению К. 09.07.2018 г. установлено, что мероприятия по ликвидации данной свалки приняты не были, по указанному адресу продолжают размещаться твердые бытовые и древесные отходы. 

Из акта обследования от 09.07.2018 г. следует, что на земельном участке вдоль лестницы, ведущей от дома №50 по ул. Калинина к дому №2 по ул. Набережной в Советском районе г. Брянска организована свалка твердых коммунальных и древесных отходов, площадь свалки ориентировочно составляет 12 кв.м. 

До настоящего времени указанная свалка не ликвидирована, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании. 

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В результате стихийного складирования бытовых отходов в месте, специально не отведенном для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среде, пожаром, что является недопустимым. 

Невыполнение Брянской городской администрацией, Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации и Советской районной администрацией г. Брянска мероприятий по очистке городского округа от бытовых отходов и мусора нарушает права и законные интересы жителей г. Брянска и иных граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие ликвидацию свалки твердых бытовых отходов на указанной территории, ответчиками суду не представлены. 

Учитывая изложенное, суд находит требования Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора к Брянской городской администрации, Советской районной администрации г. Брянску, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки отходов – удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Советскую районную администрацию города Брянска, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной вдоль лестницы, ведущей от дома №50 по ул. Калинина к дому №2 по ул. Набережной в Советском районе г. Брянска.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 14.09.2018 г. 

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2018 г.