Дело № 12-455/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2018 года г.Хабаровск 

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя Управления Федеральной службы статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Магаданского транспортного прокурора Кравцова Д.В. от 22 июня 2018 года в отношении заместителя руководителя Управления Федеральной службы статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. 

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 октября 2018 года должностное лицо Управления ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить судебное постановление, как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава инкриминируемого административного правонарушения, указав на неверное применение судом норм материального права. 

ФИО1, защитника Бодрова Т.В., Магаданский транспортный прокурор Кравцов Д.В., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Викулину М.Н., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проверки, проведенной в период с 21 мая 2018г. по 18 июня 2018г. Магаданским транспортным прокурором на основании решения № о проведении проверки в отношении ООО «Сибирская Легкая Авиация» на предмет исполнения Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона РФ от 19 апреля 1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Закона Магаданской области от 28 декабря 2004г. №518-ОЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов, проживающих в Магаданской области», 05 июня 2018 г. в адрес руководителя Управления направлено требование №02-01/2018 о предоставлении в срок до 08 июня 2018г. копии имеющихся отчетов (статистической информации), предоставленной респондентом ООО «Сибирская Легкая Авиация» за 4 квартал 2017 года, 1 квартал 2018 года и май 2018 года; 07 июня 2018г. в адрес заместителя руководителя Управления ФИО1 направлено требование № о предоставлении, в срок не позднее 13 июня 2018г., ранее запрошенной информации, а именно – отчетов по форме №. 

На указанные требования прокурора 07 июня 2018г. и 14 июня 2018г., соответственно, в Магаданскую транспортную прокуратуру поступили ответы заместителя руководителя Управления ФИО1 об отказе в предоставлении запрашиваемой информации со ссылкой на ч.2 ст.9 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

За невыполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом в отношении должностного лица - заместителя руководителя Управления Федеральной службы статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается письменными доказательствами, в том числе: требованиями Магаданского транспортного прокурора Крацова Д.В. от 05.06.2018г. и 07.06.2018г., ответами заместителя руководителя Управления Федеральной службы статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу ФИО1 от 07.06.2018г. и 14.06.2018г., приказом Федеральной службы государственной статистики от 20.12.2016г. о назначении ФИО1 на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя руководителя Управления, служебным контрактом № о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу гражданского служащего ФИО1, должностным регламентом заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики от 16.10.2017г., постановлением транспортного прокурора от 22.06.2018г. о возбуждении в отношении должностного лица - заместителя руководителя Управления ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, и иными материалами дела, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с положениями ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела судья районного суда установил все юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям ФИО1 и пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что первичные статистические данные являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению и используются только в целях формирования официальной статистической информации, не являются основаниями для отмены судебного постановления, поскольку направлены на иное толкование закона, без учета следующего.

Пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» не дает права федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим, должностным лицам, другим физическим и юридическим лицам требовать предоставления первичных статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа, от субъектов официального статистического учета и использовать их в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях. 

Вместе с тем, частью 12 статьи 5 Закона № 282-ФЗ органам прокуратуры по их письменному запросу или в соответствии с соглашением сторон об информационном взаимодействии предоставлено право на бесплатное получение официальной статистической информации субъектами официального статистического учета.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона;

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 4 названного Федерального закона органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных норм закона, первичные статистические данные относятся к информации ограниченного доступа, однако закон не содержит положений о недопустимости истребования указанной информации органами прокуратуры при проведении ими проверочных мероприятий.

Довод жалобы об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку в указанные сроки прокурору были предоставлены письменные ответы, не может быть принят судом, так как в нарушении ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ФИО1 не выполнила в полном объеме законных требований прокурора, а именно: не представила запрашиваемую статистическую информацию.

Учитывая, что в указанные в требованиях прокурора даты запрашиваемая документация (информация) не предоставлена, а в ответе на требования должностное лицо Управления ФИО1 сообщила о невозможности их предоставления, вывод судьи районного суда об умышленном неисполнении ФИО1 требований прокурора является правильным.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи районного суда о виновности должностного лица ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, не имеется.

Факт совершения административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 КоАП РФ для должностных лиц. 

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя Управления Федеральной службы статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу – без удовлетворения. 

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева