Дело № 2-1385/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 05 сентября 2018 года 

Кировский районный суд г. Волгограда 

в составе председательствующего судьи Чуриной Е.В. 

при секретаре судебного заседания Никулиной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Волгограда в интересах муниципального образования – городского округа город-герой Волгоград, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО7 об освобождении земельного участка, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Кировского района г. Волгограда обратился в суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования – городского округа город – герой Волгоград, неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО1 об освобождении земельного участка. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кировского района г.Волгограда с привлечением специалистов отдела муниципального земельного контроля Департамента муниципального имущества администрации Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о землепользовании. В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке по 

<

адрес> около жилого 

<

адрес> размещен павильон «Продукты», площадью 14,3 кв.м., размер объекта 6,8 м х 2,1 м. Указанный нестационарный торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:070004:52, который находится в общедолевой собственности собственников помещений многоквартирного 

<

адрес> деятельность в павильоне осуществляет ИП ФИО1 на основании договора аренды нестационарного помещения от 

<

ДАТА>. По данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для многоэтажной застройки. Во исполнение федерального законодательства постановлением администрации Волгограда от 

<

ДАТА> № утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 год. Нестационарный торговый объект, площадью 14,3 кв.м., расположенный около 

<

адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда не внесен. Договор между администрацией 

<

адрес> Волгограда и ИП ФИО1 на право размещения павильона не заключался. Таким образом, размещение ИП ФИО1 торгового киоска на дворовой территории многоквартирного дома и осуществление в киоске торговой деятельности ИП ФИО1 являются незаконными. Просит возложить обязанность на ИП ФИО1 (№ №) освободить часть земельного участка с кадастровым номером 34:34:070004:52, расположенного по 

<

адрес>, занимаемого нестационарным объектом - киоском, площадью 14,3 кв.м., путем демонтажа данного нестационарного торгового объекта, в течении 10 календарных дней с момента вступления в силу решения суда. 

Помощник прокурора Кировского района г. Волгограда Асташова Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил в удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района г. Волгограда, отказать. 

Представитель третьего лица администрации Кировского района Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности от 27 апреля 2018 года в судебном заседании полагала исковые требования прокурора Кировского района г. Волгограда обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Представитель третьего лица ООО «АРС» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ с учетом доводов и возражений сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки (право собственности, постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение, сервитут, аренда, безвозмездное срочное пользование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимого имущества могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 28 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Аварийно-ремонтная служба» осуществляет управление многоквартирным домом № по ул. им.

<

адрес> Волгограда, что подтверждается копией проекта договора управления многоквартирным домом от 

<

ДАТА>, уставом ООО «Аварийно-ремонтная служба».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 

<

ДАТА>, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет 

<

ДАТА>, ему присвоен кадастровый №. Площадь земельного участка составляет 4 356 кв.м. Спорный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли, занимаемые многоквартирным домом. 

Из акта проверки земельного участка от 

<

ДАТА>, проведенного прокуратурой 

<

адрес> с привлечением специалистов отдела муниципального земельного контроля департамента муниципального имущества администрации Волгограда следует, что на земельном участке по ул. им.Кирова, около жилого 

<

адрес> размещен киоск «Продукты», площадью 

<

данные изъяты>). Торговую деятельность в павильоне осуществляет ИП ФИО1 Нестационарный торговый объект- киоск расположен в границах земельного участка (кадастровый №), находящегося в общедолевой собственности собственников помещений многоквартирного 

<

адрес> по ул. им.Кирова.

Из копии межевого плана на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, представленного по запросу суда ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> 

<

ДАТА>, и Постановления администрации Волгограда от 

<

ДАТА> № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы», следует, что размещение нестационарного торгового объекта площадью 14,3 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вблизи многоквартирного 

<

адрес> не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, 

<

ДАТА> между собственниками помещений многоквартирных домов № по 

<

адрес> и ИП ФИО1 заключен договор № на разрешение нестационарного торгового объекта на территории собственников жилых домов по 

<

адрес>135.

Согласно п. 1.1. указанного договора, собственники жилых домов по 

<

адрес>135 

<

адрес> представляют хозяйственному субъекту – ИП ФИО1 право размещения нестационарного торгового объекта – павильона по реализации продовольственных и хлебобулочных изделий, площадью 14 кв.м. 

Согласно п. 4 указанного договора, договор аренды заключен на срок со дня его подписания сторонами и до 

<

ДАТА>.

Также, ответчиком представлен договор краткосрочной аренды земельного участка от 

<

ДАТА>, по условиям которого собственники (арендодатели) помещений многоквартирных домов № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> сдают, а ИП ФИО1 (арендатор) принимает в краткосрочную аренду земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. 

<

адрес>ю 

<

адрес> на территории земель, входящих в состав общего имущества собственников помещений указанных многоквартирных домов, с целевым назначением – для размещения торгового павильона (киоска) «Продукты». Договор заключен на срок с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА>.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 2 указанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

На основании ч. 7 ст. 10 Федерального закона РФ от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ", порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке устанавливается собственником здания, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством РФ.

Согласно п. 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

В соответствии с п. 1.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, последними установлены единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с п. 3.3.11.7 Правил запрещается размещать на территории дворов жилых зданий любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

В письме руководителя Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.12.2011 «Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации» разъяснено, что понятия «двор жилого здания», «дворовая территория» следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

В силу ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Во исполнение федерального законодательства постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Судом установлено и стороной ответчика не оспорено, что нестационарный торговый объект, площадью 14,3 кв.м, расположенный около 

<

адрес> (в границах земельного участка с кадастровым номером №), в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 гг. не внесен. Договор между администрацией 

<

адрес> и ИП ФИО1 на право размещения нестационарного торгового объекта не заключался.

Таким образом, разместив павильон на земельном участке, относящемся к территории многоквартирного жилого 

<

адрес>, ответчик нарушил обязательные для исполнения требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также Правила благоустройства Волгограда, что свидетельствует о незаконности совершенных действий, поскольку в результате несоблюдения указанных требований не обеспечивается безопасность и безвредность для людей от деятельности предпринимателя и используемого им киоска.

Ссылки ответчика на то обстоятельство, что между ним и собственниками многоквартирного дома был заключен договор аренды земельного участка, что свидетельствует о правомерности размещения спорного нестационарного объекта, суд находит несостоятельными, поскольку при реализации прав, предусмотренных ст. 44 ЖК РФ, собственники помещений многоквартирного дома не могут выйти за их пределы, то есть не должны нарушать обязательные для исполнения указанные выше СанПиН, направленные на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о том, что протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном 

<

адрес> от 

<

ДАТА> большинством голосов принято решение не демонтировать торговый киоск, не могут прибыть приняты судом во внимание, поскольку направлены на субъективную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом и основаны на неверном толковании норм материального права. 

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, и возложении обязанности на ИП ФИО1 освободить часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, занимаемого нестационарным объектом – киоском, площадью 14,3 кв.м., путем демонтажа данного нестационарного торгового объекта.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Рассматривая требования прокурора Кировского района г. Волгограда относительно сроков, в течении которых подлежат устранению выявленные нарушения, суд признает их разумными и достаточными для восстановления нарушенного права, поскольку позволяют фактически исполнить заявленные требования и провести необходимые для этого работы.

В соответствии с положениями части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец по настоящему гражданскому делу, в силу норм действующего законодательства, освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым взыскать с ИП ФИО1 в доход бюджета муниципального образования город-герой Волгоград государственную пошлину в размере 300 рублей. 

руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кировского района г.Волгограда в интересах муниципального образования – городского округа город-герой Волгоград, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО8 об освобождении земельного участка – удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО9 (№ №) освободить часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, занимаемого нестационарным объектом – киоском, площадью 

<

данные изъяты> путем демонтажа данного нестационарного торгового объекта, в течение 10 календарных дней с момента вступления в силу решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 

<

данные изъяты> государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город-герой Волгоград в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: решение принято в окончательной форме 10 сентября 2018 года. 

Председательствующий: Е.В. Чурина