Решение

 

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 г. г. ФИО1 

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан, в составе:

председательствующего, судьи Ахмерова Р.Р., при секретаре Халимовой А.А.

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа г. Агидель Республики Башкортостан, Министерству Земельных и имущественных Отношений Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольные постройки – нежилое здание, общей площадью 39,5 кв.м., баню общей площадью 24.6 кв.м., расположенные на земельном участке, общей площадью 1369 кв.м., с кадастровым номером №,

Установил:

Истица ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г. Агидель Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольную постройку – баню, расположенную на земельном участке, общей площадью 1369 кв.м., кадастровый номер №.

В обоснование своих требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона ей в аренду был предоставлен сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, общей площадью 1369 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования зоны зеленых насаждений общего пользования для территорий производственных и иных зон: скверы, сады, бульвары, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха. 

Далее истица в своем иске указала, что в 2022 году, за счет собственных средств она построила на вышеуказанном земельном участке нежилое здание, общей площадью 39,5 кв.м. и нежилое здание (баня), общей площадью 24,6 кв.м., что подтверждается проектами технического плана зданий от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Нефтекамским Филиалом ГБУ РБ «ГКО и ТИ», договором оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда на выполнение отделочных работ от ДД.ММ.ГГГГ и чеками. Завершив строительство нежилых зданий, она хотела оформить их в собственность, в связи с чем, обратилась в Нефтекамский филиал ГБУ РБ «ГКО и ТИ» для изготовления технического плана для постановки объекта на кадастровый учет и регистрации права собственности на него. В связи с отсутствием разрешения на строительство, ей в изготовлении технического паспорта было отказано.

Истица ФИО2 просила суд признать за ней право собственности на нежилое здание, общей площадью 39,5 кв.м., нежилое здание (баню), общей площадью 24,6 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке, общей площадью 1369 кв.м., с кадастровым номером №.

В судебном заседании ФИО2 свои исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем.

Представитель Администрации городского округа г. Агидель Республики Башкортостан по доверенности ФИО3 просила в иске на том основании, что в соответствии с Главой 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, а также здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду. Однако в Техническом заключении по результатам обследования технического состояния строительных конструкций нежилого здания (Литера А) и (литер Б) такое исследование не проводилось, заключение по нему выдано не было.

Привлеченное судом в качестве ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило в суд своего представителя по доверенности ФИО4 В судебном заседании ФИО4 предоставила суду возражение на исковое заявление ФИО2, в котором указала, что согласно выписке из ЕГРН имеются сведения о том, что земельный участок № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: ст. 65 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ, вид/наименование: РБ, муниципальный район Дюртюлинский, МР Краснокамский, Николо-Березовка, Саклово, Бачкитау, Ст. Буртюк, Агидель, МР Илишевский, Груздевка, Новомедведево, Марино, Гремучий Ключ, Аначево, Андреевка. Часть водоохранной зогы и часть прибрежной защитной полосы Нижнекамского водохранилища, тип: Водоохранная зона, номер б/н, решения.

Дата решения:ДД.ММ.ГГГГ, номер решения: №, наименование ОГВ/ОМСУ: Камское бассейновое водное управление,

Дата решения:ДД.ММ.ГГГГ, номер решения: №, наименование ОГВ/ОМСУ: Правительство Российской Федерации

Кроме того, из выписки из ЕГРН в особых отметках указаны сведения об ограничениях права на объект недвижимости, указан вид ограничения прав на земельный участок, предусмотренный статьей 56 Земельного кодекса РФ, срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ, реквизиты документа – основания: приказ «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Нижнекамского водохранилища» от № № выдан Камским бассейновым водным управлением, постановление Правительства РФ «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании изложенного, просила в удовлетворении иска отказать.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан своего представителя в судебное заседание не направил, предоставил суду пояснение к исковому заявлению, в котором просил принять решение, в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо, Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, представителя не направил, возражений, ходатайств суду не направил. 

Суд, принимая во внимание надлежащее извещение, учитывая, что в соответствии со ст. 35 ГПК РФ, явка является правом, а не обязанностью сторон, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при настоящей явке.

Согласно п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из положений ст. 605 ГК РФ следует, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

В соответствии с п.5 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений, относится к ведению муниципальных образований.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (часть 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3).

В соответствии с п.11 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №22 от 29.04.2010 года граждане являются собственниками имущества, созданными ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении имущества. 

Согласно разъяснениям, изложенным в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Кроме того, в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 г., разъяснено, что иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при наличии условий, указанных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения.

В силу абзаца второго части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности на самовольную постройку возможно, в том числе, только в случае, если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта.

Следовательно, по настоящему делу, связанному с разрешением права на самовольную постройку, одним из юридически значимых обстоятельств является выяснение вопроса о наличии у истицы права возведения на земельном участке объектов капитального строительства.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного Кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях названного Кодекса используются следующие основные понятия: объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из технического заключения, изготовленного по результатам обследования технического состояния строительных конструкций, нежилого здания (Лит А), расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 38,4 м2 фундамент под стеновое ограждение выполнен из монолитного бетона.

Из технического заключения, изготовленного по результатам обследования технического состояния строительных конструкций, нежилого здания (Лит Б), расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 23,9 м2 фундамент под стеновое ограждение выполнен из монолитного бетона.

При отсутствии доказательств обратного, суд приходит к выводу о том, что объекты, указанные в иске ФИО2, отвечают признакам недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В судебном заседании установлено, а также усматривается из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Агидель (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка, заключаемого на торгах №, согласно которому ФИО2 сроком до ДД.ММ.ГГГГ в аренду был предоставлен земельный участок, общей площадью 1369 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования зоны зеленых насаждений общего пользования для территорий производственных и иных зон: скверы, сады, бульвары, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха. 

В соответствии с п. 5.4.2. вышеуказанного договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием способами, не причиняющими вред окружающей среде, в том числе, как природному объекту, согласно п. 5.4.13 арендатор обязан не изменять вид разрешенного использования земельного участка.

При этом, из п. 5.4.12, по истечении срока действия договора арендатор обязан не позднее ДД.ММ.ГГГГ передать участок по акту приема-передаче арендодателю в состоянии не хуже, чем при передаче арендатору. 

Из ст. 8.1 договора следует, что стоимость неотделимых улучшений участка арендатором, возмещению не подлежит ни при каких условиях.

На вышеуказанном земельном участке в 2022 году, истцом были возведены самовольные постройки – нежилое здание и баня, стоимость которых согласно представленной суду оценке составляет 147000 рублей.

Ответчица разрешение на строительство объектов недвижимости на арендованном ею земельном участке не представила, ссылаясь на отнесение их к категории временных построек, на возведение которых в соответствие с законом разрешение не требуется.

При этом, суд установил, что возведенные на арендованном ответчицей земельном участке объекты недвижимости созданы на земельном участке, не отведенном для этих целей, и без получения на это необходимых разрешений, следовательно, исходя из положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеуказанные объекты являются самовольными постройками.

При вынесении решения, суд учитывает, что истица возвела капитальные строения прочно связанные с землей, в нарушение ст. 222 Гражданского Кодекса РФ и в противоречие п. 5.4.13 заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем вышеуказанных объектов, которые возведены без получения на это необходимых разрешений.

В то же время, суд принимает во внимание, что согласно Приложению № 1 к Приказу Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № « О проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков» и с которым была ознакомлена ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Камского бассейнового водного управления « Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных полос Нижнекамского водохранилища» установлено ограничение прав на вышеуказанный земельный участок, предусмотренное ст. ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа г. Агидель Республики Башкортостан, Министерству Земельных и имущественных Отношений Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольные постройки – нежилое здание, общей площадью 39,5 кв.м., баню общей площадью 24.6 кв.м., расположенные на земельном участке, общей площадью 1369 кв.м., с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Р.Р. Ахмеров

Мотивированное решение изготовлено 01.04.2025 г.