Дело 2-89/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

13 марта 2019 г. р.п. Шербакуль Омской области 

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Забелиной О.В., при секретаре судебного заседания Поляковой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области к Шербакульскому РО СП УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №, возбужденному 03.10.2018 на основании исполнительного листа №2-147/2018, выданного Шербакульским районным судом Омской области. Свои требования мотивировала тем, что 15.02.2018 между администрацией Александровского сельского поселения и администрацией Шербакульского муниципального района было заключено Соглашение, на основании которого истцу была передана часть полномочий, предусмотренных п. 6 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации в Российской Федерации», а именно по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Муниципальным районом на осуществление переданного полномочия было перечислено 5 891, 86 рублей межбюджетных трансфертов. Принимая во внимание, что для исполнения судебного акта истцу недостаточно перечисленных межбюджетных средств, а собственные денежные средства он не имеет права использовать в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, истец уведомил об этом ответчика. Исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, то есть штрафную санкцию, меру публично-правовой (административно-правовой) ответственности. В связи с отсутствием в действиях истца вины, просит освободить администрацию Александровского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора.

Представитель истца глава Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить, пояснил, что администрация Александровского сельского поселения по возможности пыталась предпринять меры к исполнению решения суда, но в силу того, что переданных денежных средств явно недостаточно, а уполномоченные органы не оказывают содействия в решении данного вопроса, исполнить решение суда возможности не имеется.

Судебный пристав-исполнитель Шербакульского РО СП УФССП России по Омской области ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, поскольку законные сроки для добровольного исполнения решения истцом были нарушены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Из материалов дела следует, что решением Шербакульского районного суда Омской области от 8 июня 2018 года постановлено: «Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Обязать администрацию Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее Х кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, взамен занимаемого, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта». 

03.10.2018 судебный пристав – исполнитель Шербакульского РО СП УФССП России по Омской области ФИО3 возбудила исполнительное производство № на основании исполнительного листа №2-147/2018 от 16.07.2018, выданного Шербакульским районным судом Омской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 38,6 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, взамен занимаемого, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта.

15.02.2019 судебным приставом-исполнителем Шербакульского РО СП УФССП России по Омской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника - администрации Александровского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Согласно п.2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

По смыслу закона, исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что администрация Александровского сельского поселения (далее - администрация) является лицом, обязанным предоставить жилое помещение ФИО1, в соответствии с Соглашением от 15.02.2018, согласно которому администрация Шербакульского муниципального района Омской области передает администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области часть полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности, по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Срок осуществления полномочий установлен до 31.12.2018. Шербакульским муниципальным районом Омской области на осуществление переданного полномочия было перечислено 5 891, 86 рублей межбюджетных трансфертов, что подтверждено приложением к Соглашению, платежным поручением от 07.06.2018 № 348. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес Александровского сельского поселения 09.10.2018, что следует из реестра почтовых отправлений, квитанции.

12.10.2018 главой Александровского сельского поселения ФИО2 на имя главы Шербакульского муниципального района было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для приобретения необходимого жилого дома в рамках действующего законодательства, что позволит выполнить решение суда, поскольку за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета муниципального района приобрести жилое помещение невозможно.

13.02.2019 письмо с аналогичной просьбой было направлено председателю Совета Шербакульского муниципального района.

Из материалов дела следует, что администрация изначально приняла меры к исполнению решения суда в пределах срока, установленного для добровольного исполнения решения суда.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, - какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики вынесенного решения суда могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины в действиях должника - администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области при исполнении требований исполнительного документа, полагая, что должником были предприняты все зависящие от него меры по своевременному исполнению требований исполнительного документа, в действиях администрации отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения решения суда, в связи с этим считает возможным удовлетворить требования об освобождении администрации Александровского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Освободить администрацию Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Шербакульского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО3 от 15.02.2019, по исполнительному производству №, возбужденному 03.10.2018 на основании исполнительного листа № 2-147/2018 от 16.07.2018, выданного Шербакульским районным судом Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: подпись О.В.Забелина

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2019 года. Решение в з/силу не вступило.