РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Городец 29 июня 2017 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Перлова С.Е., с участием прокурора Косолапова Е.Н., при секретаре Шитовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Городецкого городского прокурора к администрации Ковригиского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Ковригинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности принять порядок формирования и ведения реестра предоставляемых муниципальных услуг.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и пояснил, что во исполнение п.21.1 решения коллегии прокуратуры Нижегородской области от 14.02.2017 «Об итогах работы прокуратуры Нижегородской области в 2016 году и мерах, направленных на повышение эффективности надзорной деятельности» Городецкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении органами местного самоуправления муниципальных услуг. 

В ходе проверки установлено, что администрацией Ковригинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области реестр предоставляемых муниципальных услуг не сформирован, порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых указанным органом местного самоуправления не принят. 

Данный факт свидетельствует о нарушении должностными лицами органов местного самоуправления законодательства о предоставлении муниципальных услуг, и, как следствие, прав и законных интересов неопределенного круга лиц (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в связи с чем прокурор обращается в суд с данным иском.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации Ковригинского сельсовета Городецкого муниципального района в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела без его участия. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выаводам.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.2 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее ФЗ № 210) органом местного самоуправления предоставляется муниципальная услуга, т.е деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 4. Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст.11 ФЗ № 210 Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Реестр муниципальных услуг содержит сведения:

1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;

2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;

4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Судом установлено, что администрацией Ковригинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области реестр предоставляемых муниципальных услуг не сформирован, порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых указанным органом местного самоуправления не принят. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностными лицами органов местного самоуправления законодательства о предоставлении муниципальных услуг, и, как следствие, прав и законных интересов неопределенного круга лиц (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Согласно ст. 15 Конституции РФ обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать законы составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. При этом в силу статьи 71 Основного Закона контроль за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов находится в ведении Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Ковригинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области непосредственным образом затрагивает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и укреплении законности.

В связи с изложенным суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Ковригинского сельского совета Городецкого муниципального района Нижегородской области по вступлению в законную силу решения суда принять порядок формирования и ведения реестра предоставляемых муниципальных услуг. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Городецкого городского суда С.Е. Перлов