Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2024 года пос. Прямицыно

Судья Октябрьского районного суда Курской области Гузенков Д.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Курской области Ирмаковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по протесту прокурора Октябрьского района Курской области на постановление заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Курскгидромеханизация», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, находящегося по адресу: 

<

...>, по ст. 7.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

27.09.2023 года заместителем главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО1 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Курскгидромеханизация» по ст. 7.1 КоАП РФ по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в Ленинский районный суд г.Курска с протестом об отмене постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 27.09.2023 года, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО1, в которой указал, что обжалуемое постановление вынесено незаконно по следующим основаниям. 

Так, в постановлении главный государственный инспектор ссылается на то, что датой обнаружения совершенного АО «Курскгидромеханизация» правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является 07.02.2023, дата составления акта выездной проверки Управления Росреестра от 07.02.2023 №1, который письмом Управления от 10.02.2023 №07-0146-AE/23 направленого в прокуратуру Курской области для рассмотрения вопроса о возбуждения в отношении АО «Курскгидромеханизация» дела об административном правонарушении. 

В то же время, поступившие в прокуратуру Курской области материалы проверки из доказательств, которые указывали на совершение правонарушения именно АО «Курскгидромеханизация», содержали только объяснения представителя ООО «ТД «Курский бетон», указывающие на принадлежность спорных объектов АО «Курскгидромеханизация». 

Таким образом, факт совершения правонарушения АО «Курскгидромеханизация» 07.02.2023 не установлен.

По поступлению материалов выездной проверки Управления Росреестра от 07.02.2023 из прокуратуры Курской области в прокуратуру района, АО «Курскгидромеханизация» неоднократно заказными письмами извещалось о необходимости явки в прокуратуру района, однако, представитель Общества в назначенное время в прокуратуру района не являлся. 

Только 04.09.2023 представитель по доверенности АО «Курскгидромеханизация» ФИО2, явившись по повторному вызову, в своих объяснениях подтвердила, что в границах земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:694 расположена металлическая труба (площадь занимаемого участка - 8,1 кв.м.), в границах земельного участка с кадастровым номером № расположена металлическая труба (площадь занимаемого участка - 22,19 кв.м.)., объекты являются собственностью ОАО «Курскгидромеханизация». 

Факт совершения правонарушения АО «Курскгидромеханизация» подтверждён представителем по доверенности АО «Курскгидромеханизация» ФИО2 04.09.2023, в связи с чем, довод о том, что датой обнаружения совершенного АО «Курскгидромеханизация» правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ является 07.02.2023 не состоятелен. 

Определением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 08.12.2023 года протест прокурора Октябрьского района Курской области на постановление заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Курскгидромеханизация» по ст. 7.1 КоАП РФ передан на рассмотрение в Октябрьский районный суд Курской области.

Помощник прокурора Октябрьского района Курской области Ирмакова Д.А. в судебном заседании протест прокурора поддержала по основаниям, в нём изложенным. 

Заместитель главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО1, а также представители лица, в отношении которого прекращено дело об административном правонарушении АО «Курскгидромеханизация», надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, выслушав помощника заместителя прокурора Октябрьского района, суд приходит к следующему.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 7.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 15.09.2023 в Управление Росреестра по Курской области из прокуратуры Октябрьского района Курской области поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ от 08.09.2023 и приложенные к нему материалы проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении АО «Курскгидромеханизация», в которых содержались доказательства совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление было установлено, что факт использования АО «Курскгидромеханизация» земельного участка без прав был установлен ранее- а именно 17.02.2023 должностными лицами Управления Росреестра по Курской области в рамках проведения внеплановой выездной проверки по требованию прокуратуры Курской области от 17.01.2023 №07-21-23 в отношении ООО «ТД «Курский бетон». В ходе указанной проверки был установлен факт размещения на земельных участках с кадастровыми номерами № и № пульпопровода (металлической трубы) и была остановлена его принадлежность АО «Курскгидромеханизация». Данные обстоятельства были зафиксированы Актом выездной проверки от 07.02.2023 №1, были собраны доказательства наличия в действиях АО «Курскгидромеханизация» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. 

При этом, к административной ответственности АО «Курскгидромеханизация» привлечено в указанный период времени не было в связи с наличием установленных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, а также в связи с тем, что по запросу Управления Росреестра прокуратура Курской области вопрос о возбуждении административного дела своевременно не рассмотрела. 

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ). В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, вменяемое АО «Курскгидромеханизация» административное правонарушение носит длящийся характер, было впервые выявлено должностными лицами Управления Россрестра 07.02.2023, и в силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с даты обнаружения административного правонарушения, то есть с 07.02.2023.

По изложенным основаниям заместитель главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении пришла к правильному выводу об истечении на момент рассмотрения дела срока давности правления к административной ответственности АО «Курскгидромеханизация» ст. 7.1 КоАП РФ.

При этом доводы прокурора Октябрьского района о том, что представители АО «Курскгидромеханизация» длительное время не являлись для дачи объяснений в прокуратуру, что препятствовало производству по делу, правового значения для оценки законности вынесенного постановления не имеют.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО1 от 27.09.2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №59/52 в отношении АО «Курскгидромеханизация», т. 7.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО1 от 27.09.2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №59/52 в отношении АО «Курскгидромеханизация», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, по ст. 7.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а протест прокурора Октябрьского района Курской области- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Октябрьского районного суда 

Курской области