Р Е Ш Е Н И Е

<

адрес> 

<

дата>

Судья Белогорского городского суда 

<

адрес> Суханов Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователя Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по 

<

адрес> на постановление от 

<

дата> и.о. мирового судьи 

<

адрес> по Белогорскому городскому судебному участку № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Строительная компания «Мост» ГА*,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 

<

дата> и.о. мирового судьи 

<

адрес> по Белогорскому городскому судебному участку № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ГА* прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отдела взаимодействия со страхователя Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по 

<

адрес> обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку вывод мирового судьи о том, что генеральный директор ГАВ* не является надлежащим объектов вмененного административного правонарушения не основан на законе.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении и лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона 

<

дата> № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту ФЗ №), в редакции, действовавшей до 

<

дата>, было предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, о фамилии, имени и отчестве, идентификационном номере налогоплательщика в отношении каждого работающего у него застрахованного лица.

Указанные сведения представлялись в Пенсионный Фонд России по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 

<

дата>.

Статья 17 Федерального закона 

<

дата> № 27-ФЗ предусматривает ответственность за неисполнение страхователем возложенных на него обязанностей, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности (постановления Конституционного суда Российской Федерации от 

<

дата> №-О, от 

<

дата> №-О).

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации юридическая ответственность может наступить только за те деяния, которые закон, действующий во время их совершения, признает правонарушениями.

Из постановления Конституционного суда Российской Федерации от 

<

дата> №-П следует, что обеспечение надлежащего исполнения вытекающей из социальной природы государства обязанности по уплате страховых взносов в рамках пенсионного страхования предполагает, что федеральным законом должны быть установлены необходимые формы отчетности и контроля за поведением субъектов указанной обязанности, адекватные возникающим правоотношениям, а также меры государственного принуждения, которые, в свою очередь, могут быть как восстановительными, так и штрафными.

Федеральным законом от 

<

дата> № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ФЗ № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми с 

<

дата> обязанность страхователей по представлению сведений по форме СЗВ- СТАЖ отменена.

Вместе с тем частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 

<

дата>, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 

<

дата> №-П разъяснил, что если деяние продолжает оставаться противоправным и наказуемым, правовая норма, закрепляющая конкретный состав соответствующего правонарушения, может применяться и после утраты силы законом, ее содержавшим, к деяниям, совершенным во время действия этого закона, но только если предусмотренная ею ответственность мягче, чем закрепленная положением, устанавливающим в настоящее время ответственность за то же деяние, или равна ей, и, во всяком случае, только в пределах установленного законом срока давности привлечения к ответственности за соответствующее правонарушение.

Таким образом, отмена обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ с 

<

дата> не является препятствием для привлечения страхователей к административной ответственности за непредставление таких сведений за периоды, истекшие до 

<

дата>.

Согласно абзацу пятому статьи 17 ФЗ № при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Непредставление дополнительных сведений в ответ на направленное по телекоммуникационным каналам связи Уведомление об устранении имеющихся несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, ГА* является генеральным директором ООО «Строительная компания «Мост» с 

<

дата> и доказательств того, что на момент отчетного периода, то есть 2017 год, ГАВ* являлся генеральным директором ООО «Строительная компания «Мост», в материалах дела не имеется, соответственно он не является субъектом данного правонарушения.

Вместе с тем, приходя к выводу о том, что ГА* не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку на отчетный период обязанности генерального директора не исполнял, мировым судьей не учтено следующее.

За непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 настоящего Федерального закона, страхователь или его должностное лицо привлекается к административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Определяя субъекта административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодатель в данной статье четко обозначил, что ответственным лицом за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей при выполнении обязанностей, связанных реализацией социального обеспечения застрахованных в рамках обязательного пенсионного страхования лиц, являются только должностные лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Исходя из описания правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, бездействие руководителя Общества выразилось в неисправлении в пятидневный срок сведений персонифицированного учета, что квалифицировано в качестве административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписке ЕГРЮЛ с 

<

дата> ГА* является генеральным директором ООО «Строительная компания «Мост», а значит, является должностным лицом.

ГА* уведомление от 

<

дата> было получено по ТКС в тот же день, что не оспаривалось заявителем жалобы, в установленный 5-дневный срок никаких документов страхователем направлено не было.

Вступление в должность генерального директора ООО «Строительная компания «Мост» с 

<

дата> не снимает с руководителя Общества обязанности по контролю его исполнения и персональной ответственности за допущенные организацией нарушения в указанной сфере.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в деянии директора ООО «Строительная компания «Мост», ГА* состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным и сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. мирового судьи 

<

адрес> по Белогорскому городскому судебному участку №, вынесенное в отношении директора ООО «Строительная компания «Мост» ГА* по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное в настоящем решении, учесть требования ст. 2.4 КоАП РФ и установить, были ли непосредственно им или иными должностными лицами допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией предоставления отчетности, и правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

С учетом того, что на момент рассмотрения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит направлению мировому судье 

<

адрес> по Белогорскому городскому судебному участку № на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи 

<

адрес> по Белогорскому городскому судебному участку № от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Строительная компания «Мост» ГА* - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Строительная компания «Мост» ГА* - возвратить на новое рассмотрение мировому судье 

<

адрес> по Белогорскому городскому судебному участку №.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно.

После вступления решения в законную силу оно может быть обжаловано непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, 

<

адрес> порядке и в срок, установленные ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Д.О. Суханов