Дело № 2-1212/2017г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске 

11 октября 2017 года 

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, по критериям безопасности, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, по критериям безопасности, предоставлении социальной выплаты. 

Свои требования мотивировал тем, что он является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 

<

дата>, право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> 

<

дата>.

Согласно заключению Сибирского филиала ОАО «ВНИМИ» (

<

адрес>) от 

<

дата>. № жилой 

<

адрес> расположен на горном отводе ОАО «Шахтуправление Анжерское» и подлежит к сносу, как жилье, ставшее ветхим в результате ведения горных работ.

В конце 2014 года он получил записку с требованием о предоставлении правоустанавливающих документов на дом в Жилищный отдел администрации Анжеро-Судженского городского округа.

В течение недели истцом были предоставлены соответствующие документы в администрацию, где ему пояснили, что данные документы необходимы для включения его, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

С 2014 года до 2017 год, он неоднократно обращался в Администрацию, сначала говорили ждите заключение ВНИМИ еще нет, затем в 2015 году администрация получила заключение ВНИМИ, согласно которому его дом подлежит сносу, но ему отказали во включение в список граждан, подлежащих переселению, так как ВНИМИ датировано 2013 годом, а на этот момент он не был в доме прописан, советовали обратиться в суд.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 

<

дата> вышеуказанный объект недвижимости находится целиком в собственности истца. Иного жилья у него в собственности не имеется. Фактически постоянно проживает с марта 2013 года по адресу 

<

адрес>.

Из системного толкованияп.п.8 Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования», пп. п.п. 5,8 правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением РФ от 13 июля 2005 за № 428 следует, что предусмотренные государством мероприятия по реструктуризации угольной промышленности направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых из ветхого жилого фонда, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности. Социальной защите подлежат наниматели и собственники жилых помещений (включая членов их семей), постоянно проживающие в домах на момент принятие решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ по ликвидируемой шахте.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», формирование, уточнение списков, а также установление очередности предоставления социальных выплат, являются исключительным правом органа местного самоуправления – получателя средств федерального бюджета – то есть администрации Анжеро-Судженского городского округа.

Просил суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ОАО «Шахтоуправление Анжерская», по критериям безопасности, предоставить социальную выплату из расчета 33 кв.м. – на одиноко проживающего.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал, суду пояснил, что с 2014 года проживает по 

<

адрес>, другого жилья не имеет. Квартиру по 

<

адрес> фактически приобрел сын, на истца доля оформлена формально. В 2014 году оформил договор купли-продажи своей доли сыну. С женой брак официально расторгли в 2016 году, но фактически не проживали уже много лет. С женой проживал по 

<

адрес>, квартиру приобретали в браке, но оформлена на жену. Никакого отношения к квартире бывшей жены не имеет, поскольку, когда уходил - оставил жилье ей, а себе забрал машину. Не расторгал брак до 2016 году, так как не было необходимости, прожили долго вместе, взрослые дети, не хотели выносить на суд общественности, а фактически не проживали уже давно.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле на основании п.6 ст.53 ГПК РФ, исковые требования поддержала, суду пояснила, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 

<

дата>. Зарегистрирован истец по данному адресу 

<

дата>. Согласно заключению ВНИМИ указанный дом расположен на горном отводе ОАО «ш/у Анжерское». Администрация АСГО отказывает истцу во включении в список граждан, подлежащих переселению, в связи с тем, что истец был зарегистрирован по указанному адресу после 2013 года. Исходя из судебной практики установлено, что моментом ликвидации шахты следует считать 

<

дата>. Истец приобрел данное жилье и был зарегистрирован по указанному адресу до момента принятия решения о ликвидации ш/у «Анжерское». Другого жилья истец не имеет. Квартира по 

<

адрес> принадлежала истцу в равных долях с сыном, по 

<

...> доли, но фактически это была квартира сына. С бывшей женой фактически разделили имущество, истец забрал себе автомобиль равный по стоимости половине стоимости квартиры по 

<

адрес> Автомобиль он купил стоимостью около 

<

...> рублей, а квартиру оставил жене. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, исковые требования не признала, суду пояснила, что не согласна с требованиями, поскольку у истца поздняя прописка по 

<

адрес>. В настоящее время Москва не принимает к утверждению список тех граждан, которые зарегистрировались в домах на указанной территории после того, как было вынесено заключение ВНИМИ от 2013 года, а истец зарегистрировался в июне 2014 года. Фактически заключение ВНИМИ от 2013 года они получили в 2015 году, но включить в список истца самостоятельно не могут.

Представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ, в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ФЗ от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета. 

При этом, Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам. 

Вопросы предоставления социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления регулируются Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», а также Постановлением Правительства РФ №840 от 24.12.2004г. «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке ее финансирования».

Согласно п.8 Перечня Мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 г. за № 840, в реализацию программы входит: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; б) содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. 

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков» предусмотрено, что средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются на счет органа местного самоуправления в виде межбюджетных трансфертов.

Согласно п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2015 № 314: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье) 

В силу п. 8 указанных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п.12).

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 

<

дата> (л.д.7-8), право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> 

<

дата> (л.д.9-10).

Из справок ООО «УК «Доверие» от 

<

дата> (л.д. 118), МП АСГО «ЕРКЦ» от 

<

дата>, а также домовой книги (л.д.12-13) и паспортных данных (л.д.14) следует, что по адресу: 

<

адрес> зарегистрирован ФИО1 с 

<

дата> (л.д.24),. 

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ № от 

<

дата> жилой дом, находящийся по адресу: 

<

адрес>, категория дома: ветхий подработанный (л.д.25)

Иного жилья в собственности ФИО1 не имеет, что следует из выписки из ЕГРП от 14.09.2017г., право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, прекращено 

<

дата> (л.д.19).

Разрешая требования истца о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья суд приходит к следующему.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения гонных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Судом также установлено, что на основании Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 №428 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» ответчик осуществляет снос домов и предоставляет гражданам, проживающим в жилье, признанным ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, социальные выплаты. Данные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

ОАО «Шахтоуправление Анжерское» 14.08.2014 года признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, находится в стадии ликвидации. То есть, ОАО «Шахтоуправление Анжерское» является ликвидируемым предприятием угольной промышленности, моментом принятия решения о ликвидации шахты является 14.08.2014г.

В добровольном порядке истец ответчиком не включен в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское», отказ основан на том, что истец зарегистрировался по данному адресу после вынесения заключения СФ ОАО ВНИМИ от 

<

дата>., согласно которому жилой дом, расположенный по 

<

адрес>, относится к категории ветхий подработанный, подлежит сносу по причине подработки из-за превышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми.

При указанных обстоятельствах, имеются бесспорные доказательства того, что жилой дом, расположенный по 

<

адрес>, не пригоден для проживания, и, что имеется причинно-следственная связь между состоянием дома и влиянием подработки горными работами ОАО «Шахтоуправление Анжерское».

Кроме того, представлены бесспорные доказательства, свидетельствующие, что истец проживал в данном доме, как собственник на момент признания ОАО «Шахтоуправление Анжерское» несостоятельным (банкротом), то есть на 

<

дата>, что подтверждается объяснением истца, а также письменными материалами дела, а именно: справкой МП АСГО «ЕРКЦ» от 

<

дата> (л.д.24), а также записью домовой книги (л.д.12-13) и паспортными данными (л.д.14), в которых указано, что истец был зарегистрирован по 

<

адрес> 

<

дата>. 

Судом установлено, что иного жилого помещения в собственности либо в пользовании истца, кроме как жилого дома по 

<

адрес> не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что поскольку дом 

<

адрес> подвергся негативному влиянию в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское», вследствие чего стал непригодным для проживания по критериям безопасности, иного жилья истец не имеет, нуждается в социальной поддержке государства, истец обоснованно нуждаются в переселении, а установленные обстоятельства в их совокупности дают ему право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское», а внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, следовательно, требования истца в заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты также подлежит удовлетворению.

Так, в соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, то есть администрации Анжеро-Судженского городского округа.

Несмотря на то, что в настоящее время ОАО «Шахтоуправление Анжерское» не ликвидировано, последнее находится в стадии ликвидации, тем не менее, ответчик формирует и утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на находящемся в стадии ликвидации ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 и руководствуясь заключением СФ ОАО ВНИМИ №79 от 25.06.2013 года.

При этом условие о ликвидации предприятия угольной промышленности не является обязательным, юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора является принятие решения о ликвидации такого предприятия. 

Согласно п.10 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 778)

33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

На основании вышеизложенного, суд обязывает администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское» и предоставить социальную выплату из расчета 33 кв. метра - на одинокого проживающего человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению с ответчика в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, по критериям безопасности, предоставлении социальной выплаты удовлетворить. 

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, находящуюся по адресу: 

<

адрес>, 

включить ФИО1 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахта «Анжерская»;

предоставить ФИО1, подлежащему переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности, социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Взыскать с Администрации Анжеро-Судженского городского округа расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено: 16.10.2017 года.