Дело №12-199/2020

22RS0044-01-2020-000254-11

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 июля 2020 года г. Рубцовск 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Хильчук Н.А., при секретаре Кузик Т.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - Давыдова М.В. на постановление государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 ** от *** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № ** от *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 - Давыдов М.В. подал жалобу, в которой просит отменить постановление государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № ** от ***, прекратить производство по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что субъективная сторона административного правонарушения по ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ выражается в форме умысла или неосторожности. То есть, зависит от действий лица, привлекаемого к административной ответственности. В данном случае у привлекаемого лица отсутствовал учетный талон по вине инспектора К., который данный талон не выдал на въезде на территорию таможенного союза при прохождении пункта пропуска ФИО3. Об этом факте ФИО1 указал в объяснении, однако при рассмотрении дела государственный инспектор ФИО2 не принял во внимание данный факт. После привлечения к ответственности ФИО1 повторно потребовал данный талон, и он был ему выслан. 

ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил ранее заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что доверяет защиту своих прав и интересов адвокату Давыдову М.В.

Защитник ФИО1 – Давыдов М.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствовал, извещен в установленном порядке.

Государственный инспектор Южно-Сибирского МУГАДН ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Судья счел возможными рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН ФИО2, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст.1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1,2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о международном автомобильном сообщении» (Вместе с «Протоколом о применении Соглашения...») (Заключено в г. Душанбе 11.07.2001) перевозки грузов между обоими государствами или транзитом по их территориям осуществляются без разрешений.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств; учетный талон - документ, выдаваемый в целях учета перевозки иностранному перевозчику органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок, в случае, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществление перевозки допускается без российского разрешения, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

Согласно п.11 ст.2 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» водитель транспортного средства обязан в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации предъявить должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти российское разрешение и (или) специальное разрешение для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, а также в установленных случаях получить или сдать учетный талон.

В силу п. п. «к» п.9 Постановления Правительства РФ от 31.10.1998 № 1272 «О государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок» при проведении государственного контроля в пунктах пропуска в отношении транспортных средств, следующих в Российскую Федерацию и из Российской Федерации, в том числе транзитом через ее территорию без проезда по территории других государств - членов Таможенного союза, должностные лица таможенных органов осуществляют выдачу иностранному перевозчику при въезде на территорию Российской Федерации учетного талона по установленной форме в случае, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации международная автомобильная перевозка допускается без российского разрешения на проезд или перевозка осуществляется по многостороннему разрешению, а также получение от водителя учетного талона при выезде указанного транспортного средства с территории Российской Федерации.

При проведении транспортного контроля в соответствии с п.п. «г» п.10 Положения о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 №1272, должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют проверку учетных талонов с проставлением отметки о прохождении контроля.

Согласно пункту 10(1) вышеназванного Положения при проведении государственного контроля в контрольных пунктах, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 №1877 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2019 №290 «О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации», должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют выдачу учетного талона водителю транспортного средства, осуществляющему транзитную международную автомобильную перевозку через территорию Российской Федерации в третьи страны отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и товаров, ввоз которых на территорию Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, разрешается при наличии у водителя этого транспортного средства учетного талона, при въезде этого транспортного средства на территорию Российской Федерации, а также получение от водителя учетного талона при выезде указанного транспортного средства с территории Российской Федерации.

Контрольный пункт Веселоярск (337 км автомобильной дороги А-322 Барнаул - Рубцовск - граница с Республикой Казахстан, автомобильный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска «Веселоярск») входит в Российско-Казахстанский участок государственной границы и включен в вышеназванное Постановление Правительства РФ (п.25).

В силу пункта 12 Постановления Правительства РФ от 31.10.1998 №1272 «О государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок» водители транспортных средств, осуществляющие международные автомобильные перевозки, должны иметь и предъявлять по требованию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и таможенных органов документы, предусмотренные пунктами 9 - 11 настоящего Положения.

За осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

В силу требований абз.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных и других документов, подтверждающих их соответствие виду выполняемой перевозки, учетных талонов и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 07.05.2020 в 19 час. 39 мин. на СКП-1 (Алтай) 

<

...> при осуществлении транспортного контроля на СКП-1 (Алтай) транспортного средства -//-, государственный регистрационный номер **, с полуприцепом, государственный регистрационный номер **, под управлением водителя ФИО1 с грузом - хлопковое волокно ** кг (CMR №** от ***) по маршруту * (Таджикистан) – *, Россия), выявлено осуществление международных автомобильных перевозок без учетного талона, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании имеющихся доказательств государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обоснованно установлено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оспаривая наличие события административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой закона, ФИО1 ссылается на то, что учетный талон не был предъявлен по требованию сотрудника МУГАДН из-за того, что данный талон не выдан на въезде на территорию таможенного союза при прохождении пункта пропуска ФИО3. После привлечения к ответственности ФИО1 повторно потребовал данный талон, и он был ему выслан.

Указанный довод жалобы судом не принят во внимание, так как данное обстоятельство не исключает наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку учетный талон должен быть у водителя в момент проверки и предъявляться по требованию контролирующих органов, подтверждая тем самым законность международной автомобильной перевозки в момент проверки. Предъявление учетного талона в последующем не свидетельствует о соблюдении водителем требований, предъявляемых к международным автомобильным перевозкам. 

В ходе производства по делу об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается его подписями в протоколе по делу об административном правонарушении от ***, в постановлении о привлечении его к административной ответственности и в протоколе о задержании транспортного средства. Копии указанных протоколов и постановления получены ФИО1 лично под роспись. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.ч.1,2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении ФИО1 административного наказания требования ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с выводами должностного лица в этой части не имеется.

Исходя из положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и фактических обстоятельств дела, оснований для признания малозначительным вмененного ФИО1 административного правонарушения, объективной стороной которого является несоблюдение правил международных автомобильных перевозок, не имеется. Объектом посягательства правонарушения является установленный порядок осуществления международных перевозок, а отсутствие негативных последствий не влияет на степень общественной опасности вмененного правонарушения, которое по составу является формальным. Данные о личности и имущественном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, добровольное последующее устранение допущенных нарушений не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

На основании изложенного приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, вынесенного должностным лицом. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене указанного постановления, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не допущено, обстоятельств, которые в силу п.п.2-5 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь их изменение или отмену, не установлено, административное наказание вынесено в пределах срока давности, обжалуемое постановление должностного лица является законным.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 ФИО1 по ч.1 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - Давыдова М.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Хильчук