Дело №12- 18\2019

Решение

Именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области

В составе :председательствующего судьи Кузнецовой О.А., 

При секретаре Козыра Е.Ф.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Тюкалинске 23 июля 2019 года 

жалобу Муниципального предприятия «Коммунальник» Тюкалинского муниципального района Омской области на постановление № о назначении административного наказания начальника Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым: 

Муниципальное предприятие «Коммунальник» Тюкалинского муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

Установил:

Постановлением № о назначении административного наказания начальника Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное предприятие «Коммунальник» Тюкалинского муниципального района Омской области (далее- МП «Коммунальник») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Муниципальное предприятие «Коммунальник» Тюкалинского муниципального района Омской области, в лице главного инженера ФИО2, обратилось в суд с требованием об отмене постановления в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В жалобе указано, что постановление вынесено по результатам проведения внеплановой проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, которым предписывалось предприятию обеспечить учет производимой тепловой энергии на котельной участковой больницы 

<

адрес>, котельной детского сада № 

<

адрес>, котельной детского сада 

<

адрес>, котельной СОШ 

<

адрес>, котельной СОШ 

<

адрес>, котельной 

<

адрес>. При этом согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» приборы учета устанавливаются собственником вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключаемого со специализированной организацией. Собственником источников тепловой энергии всех перечисленных котельных является Администрация Тюкалинского муниципального района Омской области. МП «Коммунальник» является эксплуатирующей организацией, в связи с чем в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заявитель был извещен, директор Муниципального предприятия «Коммунальник» Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО3 просил рассматривать дело по без участия представителя юридического лица, по доводам, изложенным в жалобе.

Государственный инспектор Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, представил суду возражения по жалобе, в которых просил в удовлетворении заявленных требований МП «Коммунальник» отказать, на основании следующего. Сибирским Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена выездная плановая проверка МП «Коммунальник» в том числе котельной участковой больницы 

<

адрес>, котельной детского сада № 

<

адрес>, котельной детского сада 

<

адрес>, котельной СОШ 

<

адрес>, котельной СОШ 

<

адрес>, котельной 

<

адрес>, находящихся в эксплуатации предприятия. При проведении проверки было выявлено одно нарушение обязательных норм- не обеспечении учет производимой тепловой энергии на данных котельных. По результатам проверки было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-№ и установлены сроки устранения нарушения. По окончании плановой проверки в отношении должностного лица- директора МП «Коммунальник» ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ. Указанное нарушение на момент проверки не оспаривалось, акт проверки и предписание были подписаны директором МП и приняты к исполнению, срок был установлен достаточный- более 11 месяцев. Все требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» Муниципальным предприятием исполняются самостоятельно, без привлечения Администрации муниципального района. На основании изложенного постановление оспариваемое о привлечении МП «Коммунальник» к административной ответственности и наложении административного штрафа является обоснованным.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

По ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

По ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При рассмотрении приведенных выше доводов представителя юридического лица по отсутствию действиях муниципального предприятия состава административного правонарушения, судом принимается во внимание также следующее.

Судом установлено, что Сибирским Управлением Ростехнадзора, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, была проведена выездная плановая проверка МП «Коммунальник», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт проверки №, содержащий указание на выявленные нарушения, в том числе нарушение ст. 13 Федерального закона от 23.11.2..9 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», п. 2.1.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно что не обеспечен учет производимой тепловой энергии на котельной участковой больницы 

<

адрес>, котельной детского сада № 

<

адрес>, котельной детского сада 

<

адрес>, котельной СОШ 

<

адрес>, котельной СОШ 

<

адрес>, котельной 

<

адрес>. Было вынесено Предписание № об устранении выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведения выездной внеплановой проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено не исполнение предприятием указанного пункта вынесенного предписания, установлено, что не обеспечен учет производимой тепловой энергии на перечисленных выше котельных, о чем был составлен Акт проверки № Протокол № об административном правонарушении составлен государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении юридического лица ДД.ММ.ГГГГ по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением № о назначении административного наказания начальника Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное предприятие «Коммунальник» Тюкалинского муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

При рассмотрении доводов жалобы и доводов возражения на жалобу судом отмечается, что представленными суду распоряжениями главы Тюкалинского муниципального района Омской области за Муниципальным предприятием «Коммунальник» Тюкалинского муниципального района Омской области на праве хозяйственного ведения было закреплено муниципальное имущество, указанное в перечнях, содержащихся в приложениях, о чем были составлены акты приема- передачи. Сторонами не оспаривалось и представленными документами подтверждена в том числе и передача котельных и оборудования котельных: участковой больницы 

<

адрес>, детского сада № 

<

адрес>, детского сада 

<

адрес>, СОШ 

<

адрес>, СОШ 

<

адрес>. По заключенным Тюкалинским муниципальным районам с МП «Коммунальник» Тюкалинского муниципального района 

<

адрес> договорам хозяйственного ведения (с приложениями, содержащими перечень муниципального имущества и оборудования котельных) ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ установлен порядок использования закрепленного за предприятием муниципального имущества, по которым на МП возложены обязанности по обеспечению сохранности имущества, нормальных условий эксплуатации, проведение капитального и текущего ремонтов, а также установлено право МП на использование муниципального имущества при осуществлении деятельности, определенной Уставом предприятия. По представленным материалам имело место неоднократное обращения предприятия к собственнику по поводу принятия мер по устранению выявленных нарушений, однако должных мер собственником предпринято не было.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены требования по обеспечению учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. 

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 2.5.1. которых содержит требования по обеспечению эффективной эксплуатации тепловых энергоустановок.

При рассмотрении доводов жалобы, учитывая изложенное выше, судом принимается во внимание, что приборы учета в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливаются в точке учета - месте в системе теплоснабжения, в котором с помощью приборов учета или расчетным путем устанавливаются количество и качество производимых, передаваемых или потребляемых тепловой энергии, теплоносителя для целей коммерческого учета (п. 24 ст. 2 ФЗ).

То есть, установка приборов учета, исходя из смысла ч. 4 ст. 19 указанного Федерального закона о теплоснабжении, является обязательной. Ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются. Сама обязанность установки ПУ при этом возложена на владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей.

Соответственно, приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок. Как указано выше, собственником тепловой энергии, по которым установлены нарушения и не обеспечен учет производимой тепловой энергии, предприятие не является.

По п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса. По п. 2 ч.1 ст. 24. 5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения. 

На основании выше изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Решил:

Постановление № о назначении административного наказания начальника Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального предприятия «Коммунальник» Тюкалинского муниципального района Омской области по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в 10 дневный срок.

Судья Тюкалинского городского суда 

Омской области О.А.Кузнецова