Мотивированное 

решение

 изготовлено 11.12.2025

Дело №2-1906/2025 УИД 76RS0017-01-2025-002347-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 г. г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка, объединении земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просит изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м. «огородничество» на «ведение личного подсобного хозяйства»; объединить земельные участки с кадастровыми номерами № и № в один земельный участок.

В обоснование иска указано, что уведомлением от 22.04.2025 г. № действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес> были приостановлены. Уведомлением от 22.07.2025 г. № в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес> было отказано. Заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для огородничества» и площадь 500 кв.м. Земельный участок с кадастровыми номером № имеет вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» и площадь 1649 кв.м. Заявитель обратилась в административной орган с целью объединения земельных участков. Вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен совпадать с видом разрешенного использования исходного земельного участка. Согласно выписки из ПЗЗ Ивняковского сельского поселения от 07.04.2025 №604 предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования «огородничество» - 300 кв.м., а минимальный размер земельного участка с разрешенным использованиям «личное подсобное хозяйство» - 600 кв.м., что не позволяет привести земельные участки к одному виду разрешенного использования. Объединение соседних земельных участков и приведение их к одному целевому назначению невозможно ввиду несоблюдения минимального размера земельного участка по ПЗЗ Ивняковского сельского поселения от 07.04.2025 №604, которое хотя было принято и вступило в действие уже после образования обоих земельных участков истца. Таким образом, истцу не представляется возможным ни поменять назначение земельных участков, ни привести их к одному виду разрешенного использования, ни объединить их в административном порядке. Истец убежден, что объединение двух соседних земельных участков, принадлежащих одному собственнику, пускай и с разным целевым назначением не приведет к нарушения прав третьих лиц, наоборот будет содействовать ненужному делению на земельные участки, ниже минимального разрешенного предела.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчики Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, третье лицо Управление Росреестра по ЯО, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений относительно исковых требований не представили. 

С учетом мнения представителя истца, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Установлено, что истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- №, площадью 1649 кв.м, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.11.1992 г.; 

- №, площадью 500 кв.м по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.07.2013 г.

15.04.2025 г. истец ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по ЯО с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрацию права в отношении земельных участков, образуемых путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Уведомлением от 22.04.2025 г. истец извещена о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку вид разрешенного использования образуемых земельных участков, указанный в межевом плане, должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), из которого (которых) при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются иные земельные участки. Исключение из данного правила составляют только случаи, предусмотренные федеральными законами. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - для огородничества; земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства. Перераспределение земельных участков с различными видами разрешенного использования противоречит положениям п. 3 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации, то есть для перераспределения земельных участков необходимо установить одинаковый вид разрешенного использования. Согласно выписке из ПЗЗ Ивняковского сельского поселения от 07.04.2025 №604 предельный максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «Огородничество» - 300 кв.м, а минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» - 600 кв.м., что не позволяет привести исходные участки к одному виду разрешенного использования. В целях устранения причин осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права рекомендовано изменить вид разрешенного использования участков таким образом, чтобы целевое назначение и разрешенное использование образуемых земельных участков соответствовало целевому назначению и разрешенному использованию земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки и подготовить межевой план, соответствующий требованиям действующего законодательства.

Уведомлением от 22.07.2025 г. истец извещена об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ввиду не устранения недостатков, указанных в уведомлении от 22.04.2025 г. 

Обращаясь с настоящим исковым заявлением истец ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества, был предоставлен истцу до принятия первоначальных Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения, которыми установлена минимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства – 600 кв.м, в связи с чем полагает возможным изменить вид разрешенного использования данного земельного участка с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства», и объединить данный участок с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1649 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельного участка согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, при этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, что следует из частей 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истцу ФИО1 на основании договоров аренды земельного участка №159 от 29.09.2016 г., №563 от 09.11.2022 г., заключенных с Администрацией Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО, Администрацией ЯМР ЯО в лице МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР», соответственно, за плату во временное пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества. Срок действия договоров аренды с 26.09.2016 г. по 25.09.2019 г. и с 03.11.2022 г. по 02.11.2025 г., соответственно 

28.12.2022 г. между УГИЗО Администрации ЯМР ЯО и ФИО1 заключен договор купли-продажи №280 вышеуказанного земельного участка. Право собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН 25.01.2023 г. (л.д.58).

Согласно ПЗЗ Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО по состоянию на 2018-2021, 2023, 2025, размещенных на сайте Администрации, предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» - 600 кв.м, указанные обстоятельства не оспаривались представителем истца в судебном заседании. 

Ссылаясь на предоставление истцу спорного земельного участка до принятия вышеуказанных ПЗЗ, истцом не учтено, что Решением муниципального Совета Ярославского муниципального района от 18.03.2010 N 9 были установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель на территории Ярославского муниципального района, согласно которому минимальный размер земельного участка в черте населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) составлял 700 кв.м, а максимальный – 3000 кв.м. Указанное Решение признано утратившим силу Решением муниципального Совета Ярославского муниципального района от 28.02.2019 N 8. Таким образом, минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» никогда не был менее 600 кв.м, вопреки доводам стороны истца. При данных обстоятельствах, оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства» у суда не имеется. 

Кроме того, в силу подп.28 п.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Частью 1 ст.27 указанного Федерального закона установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. 

Учитывая изложенное, в случае изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства», государственный кадастровый учет буден невозможен, поскольку данный земельный участок не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков.

Доводы представителя истца о том, что в просительной части искового заявления также заявлено об объединении двух земельных участков, правового значения для рассмотрения первоначального требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка, не имеет.

При данных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт серия №) к Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 762701001), УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 760601001) об изменении вида разрешенного использования земельного участка, объединении земельных участков – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Л. Кривко