Дело № 2а-443/2025

УИД: 59RS0030-01-2025-000607-13

Мотивированное 

решение

 изготовлено 03.06.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Томашевич Н.Л.,

при секретаре Захаровой Н.И.,

с участием помощника прокурора Осинского района Пермского края Сабанцева О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Осинского муниципального округа Пермского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Осинского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Осинского муниципального округа Пермского края:

о признании незаконным бездействия по созданию места (площадки) накопления твердых бытовых отходов для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах по ул. Заречная в с. Кузнечиха Осинского муниципального округа Пермского края, в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения в законную силу создать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах по ул. Заречная в с. Кузнечиха Осинского муниципального округа Пермского края, в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Осинского района Пермского края на основании обращения депутата Думы Осинского городского округа ФИО1 в деятельности административного ответчика проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в с. Кузнечиха место накопления твердых коммунальных отходов находится на расстоянии около 1 км от индивидуальных жилых домов по ул. Заречной, места для накопления твердых коммунальных отходов вблизи указанных домов не созданы, в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов не включены, отсутствие указанных мест приводит к образованию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Пермского края Сабанцев О.Г. на исковых требованиях настаивал по доводам заявления.

Представитель административного ответчика администрации Осинского муниципального округа Пермского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия, в письменном заявлении указала, что администрация исковые требования признает в полном объеме (л.д.43,46).

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителя в судебное заседание не направило (л.д.40).

Таким образом, лица, участвующие в деле, и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 1-3 статьи 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав прокурора, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Осинского района Пермского края на основании обращения депутата Думы Осинского городского округа ФИО1 в деятельности административного ответчика проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что расстояние от индивидуальных жилых домов, расположенных на ул. Заречная с. Кузнечиха Осинского района Пермского края, до ближайших мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, включенных в реестр, утвержденный постановлением администрации Осинского городского округа от 30.12.2022 № 1984г, превышает 100 м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 2 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1030 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3, 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как указано в пункте 2.1. Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (централизованной способ); в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (децентрализованный способ).

Факт размещения ближайших мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от индивидуальных жилых домов ул. Заречная с. Кузнечиха на расстоянии более 100 м нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, учитывая, что администрация Осинского муниципального округа ненадлежащим образом исполняет возложенные на нее действующим законодательством обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов вблизи ул. Заречная с. Кузнечиха Осинского района Пермского края, что свидетельствует о незаконном бездействии и нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Осинского района требований.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Заявленный прокурором срок для исполнения возложенных обязанностей с учетом необходимого объема подлежащих выполнению работ является разумным и достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования прокурора Осинского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осинского муниципального округа Пермского края по созданию места (площадки) накопления твердых бытовых отходов для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах по ул. Заречная в с. Кузнечиха Осинского муниципального округа Пермского края, в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на администрацию Осинского муниципального округа Пермского края обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу создать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах по ул. Заречная в с. Кузнечиха Осинского муниципального округа Пермского края, в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -