Дело №5-180/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 октября 2017 года гор.Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Челомбитко М.В.

с участием ФИО1 

при секретаре Кочневой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...> «а», дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь гражданкой 

<

данные изъяты>, находилась 31.10.2017 года в 10 часов 10 мин. на ул.Чкалова, 7 в г.Зернограде Ростовской области и пребывала в Российской Федерации в нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации в период с 22.09.2014 года по 12.07.2017 года, то есть по истечении установленного срока пребывания, чем нарушила требования ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

ФИО2 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, признала полностью и пояснила, что на территории РФ она проживает с 2014 года, она 

<

данные изъяты>. Документы для оформления Российского гражданства своевременно не оформила из-за незнания закона. Младшая дочь ФИО 4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, так как у неё нет медицинского полиса, поэтому она была вынуждена 12.07.2017 года выехать из России и 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ она с двумя детьми вернулась в Россию. Она желает надлежащим образом оформить документы и проживать в России с мужем и детьми, поэтому она обратилась в ОВМ ОМВД России по Зерноградскому району. 

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 31.10.2017 года, с которым ФИО1 согласилась (л.д.2);

- письменными объяснениями ФИО1, в которых она подтвердила факт совершения правонарушения (л.д.5-6);

- копией паспорта гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1 (л.д.7-8);

- показаниями свидетеля ФИО2, изложенными в письменном объяснении от 31.10.2017 года, который подтвердил, что его супруга ФИО1 с ним и двумя совместными детьми проживают в Российской Федерации, он желает вместе с супругой и детьми остаться жить в России (л.д.9-10);

- копией паспорта гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2 (л.д.11);

- копией свидетельства о браке с переводом на русский язык (л.д.12-13);

- копией свидетельства о рождении ФИО3 с переводом на русский язык (л.д.14-15);

- копией свидетельства о рождении ФИО4 в 

<

данные изъяты> (л.д.16);

- сведениями из АС ЦБДУИГ от 31.10.2017 года, согласно которым гражданка 

<

данные изъяты> ФИО1 находилась на территории России с 25.06.2014 года по 12.07.2017 года, последний раз въехала в Россию 23.09.2017 года (л.д.17);

- справкой начальника ОВМ ОМВД России по Зерноградскому району от 31.10.2017 года, согласно которой гр-ка 

<

данные изъяты> ФИО1 незаконно пребывала на территории Российской Федерации с 22.09.2014 года по 12.07.2017 года, сведений о её постановке на миграционный учет, о подаче заявлений на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства РФ не имеется (л.д.18);

- справкой начальника межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по Ростовской области от 30.10.2017 года, согласно которой по данным ЕГРН собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, является ФИО5 (л.д.21);

- копией рапорта начальника ОВМ ОМВД России по Зерноградскому району от 30.10.2017 года, согласно которому по телефону гр-н ФИО5 сообщил, что в принадлежащем ему доме живет семья Г-ных, которых он характеризует с положительной стороны, в дальнейшем он не планирует отказывать им в предоставлении жилья (л.д.19);

- копией акта о фактическом проживании от 30.10.2017 года, согласно которому ФИО1 совместно с семьей проживает с 2014 года без регистрации по адресу: 

<

адрес> (л.д.20);

- характеристикой на семью Г-ных от 30.10.2017 года, согласно которой семья в составе 4-х человек проживает на территории Манычского сельского поселения без регистрации, зарекомендовали себя с положительной стороны, жалоб от жителей и соседей на них не поступало (л.д.22);

- справкой № от 30.10.2017 года, согласно которой ФИО3 обучается в 

<

данные изъяты> (л.д.23).

Давая в совокупности оценку представленным доказательствам, подтверждающим вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, нахожу их соответствующим требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречащим закону.

Исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, полагаю, что факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, установлен, как установлена и вина ФИО1

В статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 25.07.2002 г. N115-ФЗ) определено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии с п.п.1-3 ст.5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

По делу установлено, что ФИО1, являясь иностранной гражданкой, нарушила режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания 21.09.2014 года, и с 22.09.2014 года по 12.07.2017 года незаконно пребывала на территории России, чем нарушила ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Действия ФИО1 квалифицирую по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении административного наказания, исхожу из следующего.

В Определении от 4 июня 2013 года N902-О Конституционный Суд Российской Федерации, следуя ранее высказанным правовым позициям (Постановление от 17 февраля 1998 года N6-П, Определение от 12 мая 2006 года N155-О и др.), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории. Это согласуется и с выводом Конституционного Суда Российской Федерации о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах не может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановления от 14 февраля 2013 года N4-П и от 25 февраля 2014 года N4-П).

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или прав и свобод других лиц.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Конституционный принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В целях защиты конституционно значимых ценностей, меры, устанавливаемые в уголовном законе, могут быть распространены и на административную ответственность. Эти меры ответственности должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе и для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, в том, чтобы обеспечить баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе и для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому, применяя положения ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания, исхожу из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, как выдворение за пределы Российской Федерации, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, и принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, позволяющую с учетом конкретных обстоятельств дела, назначение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, прихожу к следующему. 

При назначении наказания правонарушителю, учитываю характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, её семейное и имущественное положение, проживание на территории России совместно с двумя малолетними дочерьми, одна из которых обучается в 

<

данные изъяты>, выезд ФИО1 за переделы России 12.07.2017 года, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

ФИО1 раскаялась в совершенном административном правонарушении, добровольно прекратила противоправное поведение, имеет двух малолетних детей, что в соответствии с п.п.1, 2, 10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признаю обстоятельствами, смягчающими её административную ответственность.

С учетом изложенного полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3,5, 4.1, 18.8 ч.1.1, 29.9-29.11, 32.2 КоАП РФ, судья -

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя - Управление Федерального Казначейства по Ростовской области (ОМВД России по Зерноградскому району); номер счета получателя: 40101810400000010002; БИК - 046015001; ИНН – 

<

***>; КПП – 611101001; Код ОКТМО: 60618000; код бюджетной классификации: 18811640000016020140; наименование банка получателя платежа: Отделение Ростов г.Ростов-на-Дону; наименование платежа – административный штраф, УИН: 18811619990090597481.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф в соответствии с требованиями ст.32.2. КоАП РФ должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1.1 статьи 32.2. КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В.Челомбитко