Дело № 12-155/2019

и.о. мирового судьи судебного участка № 6

Засвияжского судебного района г. Ульяновска - 

мировой судья судебного участка № 8

Засвияжского судебного района г. Ульяновска,

Рабчук Л.Ю. 

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск 20 марта 2019 года 

Судья Засвияжского районного суда города Ульяновска 

Тазетдинова З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО Строительная компания «Фундамент»ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 25 января 2019 года и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска - мировым судьей судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, согласно которому:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от 25 января 2019 года, вынесенным и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска - мировым судьей судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент» (далее по тексту - ООО СК «Фундамент»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Оспаривая постановление мирового судьи, ООО СК «Фундамент» обратилось в суд с жалобой, указав в жалобе, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 25 января 2019 года подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, поскольку паспорт готовности к отопительному периоду по многоквартирному дому 

<

адрес> был подписан комиссионно уполномоченными лицами на основании акта проверки готовности к отопительному периоду № от ДД.ММ.ГГГГ. Дом был полностью подготовлен к отопительному периоду в установленный пунктом 10 Приказа Министерства энергетики РФ «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» от 12 марта 2013 года №103 срок выдачи паспортов, т.е. не позднее 15 сентября 2018 года. Гидравлические испытания проводились в срок, аварийные ситуации отсутствуют. Отопительный сезон проходит в штатном режиме, жалобы и претензии со стороны жильцов многоквартирного дома на работу центрального отопления отсутствуют. На основании изложенного, просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО СК «Фундамент» - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Законный представитель ООО СК «Фундамент», а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ООО СК «Фундамент» - консультант отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы ООО СК «Фундамент», ходатайств об отложение судебного заседания не поступило. Полагаю возможным рассмотрение жалобы без их явки в суд. 

Изучив доводы жалобы, пояснения к ней, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, представленные суду материалы, суд считает, что оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Ст. 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу требований ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ... постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В силу ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе подготовку этого имущества к сезонной эксплуатации (подпункт "з" пункта 11 Правил N 491).

Согласно пункту 10 Правил N 491, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года (в редакции от 15 декабря 2018 года), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу пп. «з» п. 11 указанных Правил, содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России № 170 от 27 сентября 2003 года, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период (пункт 2.6.1 Правил).

Пунктом 2.6.3 Правил предусмотрено, что работы по подготовке к эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме должны быть завершены до 01 сентября.

Начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления (пункт 2.6.9 Правил), готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9); актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября (пункт 2.6.10 Правил).

В летний период должны быть проведены следующие работы: б) по тепловым сетям – промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях); в) по тепловым пунктам – ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.); г) по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки (п. 2.6.13 Правил).

Промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы также должны быть подвергнуты дезинфекции) (пункт 5.2.10 Правил).

В пункте А приложения 4 к Правилам (Перечень работ по содержанию жилых домов) указано, что в число работ, выполняемых при проведении технических осмотров и обходов отдельных элементов и помещений жилых домов, в числе прочих работ входит промывка и опрессовка системы центрального отопления.

Согласно подпунктам 1, 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго Российской Федерации от 12 марта 2013 года№ 103, в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок.

В соответствии с Правилами подготовки и проведения отопительного сезона включение систем теплопотребления и подключение к отоплению зданий без акта предъявления и испытания оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность, оформленного потребителем тепловой энергии и теплоснабжающей организацией, не допускается. Техническая готовность систем теплопотребления зданий должна быть обеспечена к 01 сентября. Готовность зданий к эксплуатации в отопительном сезоне подтверждается паспортами готовности, которые оформляются администрацией района до 15 сентября на основании акта приемки готовности.

Как установлено судом и следует из материалов дела ООО СК «Фундамент» является управляющей компанией в отношении многоквартирного жилого 

<

адрес>.

Таким образом, Общество является лицом ответственным за содержание, и ремонт вышеуказанного жилого дома, а также несет ответственность за соответствие его технического состояния действующим требованиям законодательства.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось нарушение лицензионных требований в части нарушения требования, выразившихся в не проведении испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения.

Как следует из материалов дела, и, обоснованно установлено при рассмотрении дела мировым судьей, в нарушение указанных требований 09 ноября 2018 года в ходе проведения проверки ООО Строительная компания «Фундамент» было установлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, не исполнение обязанности ООО СК «Фундамент» по содержанию общего имущества 

<

адрес>, а именно: не проведение испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения. Акт проверки готовности к отопительному периоду № от ДД.ММ.ГГГГ не подписан директором Ульяновск Энергосбыт Т Плюс, акт опрессовки, промывки не представлен. Акт о проведении гидравлической промывки от 13 сентября 2018 года указывает на то, что данные работы были проведены с нарушением сроков установленных законом. 

Вопреки доводам жалобы, вина ООО СК «Фундамент» в совершенном правонарушении доказана совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 09 ноября 2018 года, в котором изложена суть административного правонарушения, протокол составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм закона, а потому является надлежащим доказательством по делу;

- распоряжением Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 08 ноября 2018 года о проведении проверки в отношении ООО СК «Фундамент»;

- уведомлением о проведении внеплановой проверки в отношении ООО СК «Фундамент» от 08 ноября 2018 года;

- актом проверки от 09 ноября 2018 года;

- лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ предоставленной ООО СК «Фундамент» на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению МКД;

- договором на управление МКД от 16 марта 2015 года.

Кроме того, допрошенная в судебном заседании мировым судьей главный специалист – эксперт отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, показала, что на момент проверки документы, а именно акт опрессовки отсутствовал, акт проведения гидравлической промывки составлен с отставанием от утвержденного графика. В паспорте готовности имеется отметка со стороны ОАО Ульяновского филиала «Энергосбыт Т Плюс» «не готов». Показала, что паспорт готовности был выдан позже, чтобы жители МКД не оставались без тепла.

Допрошенный в судебном заседании мировым судьей в качестве свидетеля заместитель директора ОАО Ульяновского филиала «Энергосбыт Т Плюс» ФИО3 пояснил, что МКД 

<

адрес> не был готов к отопительному сезону и паспорт готовности не мог быть выдан в срок, то есть до 15 сентября 2018 года, так как акт проверки готовности не мог быть подписан ранее 11 октября 2018 года. В указанном акте он лично написал напротив фамилии ФИО5 «Не готов» со ссылкой на пункты приказа №, это означало, что МКД не был готов к отопительному сезону, гидравлические испытания не проводились. Данную запись он сделал, не ранее 11 октября 2018 года на основании акта готовности теплоснабжающих установок и тепловых сетей клиента к приему тепла от 10 октября 2018 года, в котором имеется отметки, что гидравлические испытания не проводились. Кроме того, в адрес ОАО «Энергосбыт Т Плюс» за подписью директора ООО СК «Фундамент» ФИО6 05 октября 2018 года были направлены гарантийные письма о предоставлении средства КИП, проектов на инженерные сети, восстановлении недостающей теплоизоляции на системе ЦО и ГВС в отопительный период, выполнении герметизации вводов. Все это указывает на то, что спорный МКД не был готов к отопительному периоду. Датирование акта 29 августа 2018 года не означает, что он был подписан именно 29 августа 2018 года, а также то, что паспорт готовности был выдан в срок, установленный законом. Данный акт, а также паспорт были выданы гораздо позже.

Кроме того, мировым судьей при рассмотрении дела по существу были исследованы доказательства, полностью подтверждающие показания свидетеля ФИО4 и в совокупности с иными доказательствами доказывающие вину ООО СК «Фундамент» в совершенном правонарушении, а именно: акт готовности теплопотребляющих установок и тепловых сетей клиента к приему тепла от 10 октября 2018 года, в соответствии с которым система теплоснабжения здания по адресу: 

<

адрес> работе в осенне-зимний период 2018/2019 не подготовлена. А также письма от 05 октября 2018 года, в которых ООО СК «Фундамент» гарантирует ОАО «Энергосбыт Т Плюс» предоставить средства КИП в отопительный период с октября 2018 по май 2019, проекты на инженерные сети до 01 сентября 2018 года, восстановить недостающую теплоизоляцию на системе ЦО и ГВС до 01 сентября 2018 года, выполнить герметизации вводов до 01 сентября 2018 года по адресу 

<

адрес>, что при отсутствии актов промывки и опрессовки системы отопления, обосновывают правильность вывода мирового судьи о том, что МКД не был готов к отопительному периоду в установленный законом срок. 

Поскольку положенные мировым судьей в основу обжалуемого постановления доказательства получены в установленном законом порядке, мировой судья обоснованно признал их достоверными и допустимыми по делу доказательствами.

В связи с изложенным, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО СК «Фундамент» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Доводы заявителя по жалобе в целом направлены на переоценку имеющихся доказательств, к чему законные основания отсутствуют. В связи с чем, доводы жалобы о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, являются способом защиты от административной ответственности за совершенное правонарушение.

При этом доводы представителей ООО СК «Фундамент» об отсутствии нарушений законодательства в области лицензионных требований по управлению многоквартирными домами противоречат установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам.

Доводы защитника о том, что МКД был в сроки подготовлен к отопительному сезону не нашли своего подтверждения материалами дела.

Всем доводам жалобы мировым судьей дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться, поскольку она основана на правильной оценке обстоятельств дела и верном применении норм материального и процессуального права. 

Мировой судья обоснованно не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания, мировой судья учел требования ст. ст. 4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований к признанию допущенного правонарушения малозначительным, к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 тысяч рублей, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, суд не усматривает.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Таким образом, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска - мирового судьи судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 25 января 2019 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска – мирового судьи судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 25 января 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент», - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья З.А. Тазетдинова