Судья Грайворонская О.В. № 21-301/2025

РЕШЕНИЕ

г.Самара 16 апреля 2025 года

Судья Самарского областного суда Нехаев К.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Главы городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области ФИО1 В.А. на решение Железнодорожного районного суда г.Самара от 02.11.2024 по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Самарской области (далее СОСП по Самарской области) ФИО4 № от 14.05.2024 Администрация городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Глава городского поселения Петра Дубрава ФИО1 обратился с жалобой в суд. Решением Железнодорожного районного суда г.Самара от 02.11.2024 вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения. 

В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, Глава городского поселения Петра Дубрава ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и решение суда и прекратить производство по делу об административном правонарушении, утверждает о необоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности. 

В судебное заседание Самарского областного суда Глава городского поселения Петра Дубрава ФИО1 заместитель начальника СОСП по Самарской области ФИО5 не явилась, о наличии уважительных причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. Извещены заблаговременно, надлежащим образом. Препятствий к рассмотрению жалобы в отсутствие указанных лиц, не выявлено. 

Проверив материалы дела, выслушав пояснения защитника ФИО2 Г.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу судебного пристава-исполнителя СОСП по Самарской области ФИО6, полагавшей решение суда оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 названного Федерального закона исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов. 

В соответствии со статьей 105 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов в отношении должника составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

В силу статьи 113 названного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Существенными условиями для привлечения к административной ответственности в соответствии названной правовой нормой являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что решением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области возложена обязанность не предоставлять места для погребений на земельных участках в 

<

адрес>, не оформленных надлежащим образом под размещение кладбища; на Главу городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области возложена обязанность не выдавать разрешение на погребение усопших на земельных участках 

<

адрес> муниципального района Волжский Самарской области, не оформленных надлежащим образом под размещение кладбища.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Волжского района на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Волжским районным судом Самарской области по делу № в отношении Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжского Самарской области возбуждено исполнительное производство №- ИП и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе (л.д.23-24).

В связи с неисполнением Администрацией городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжского Самарской области в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера (л.д.25-26).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП Волжского района ФИО7 вынесено постановление о привлечении Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области ФИО6 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного акта, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Данное требование получено Администрацией городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования судебного пристава-исполнителя должником не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о признании Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая жалобу Главы городского поселения Петра Дубрава на вышеуказанное постановление, суд первой инстанции пришел к выводу о правильности квалификации совершенного деяния, при этом принял во внимание постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Волжского района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ которым Администрация городского поселения Петра Дубрава привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, оснований согласиться с вышеуказанным выводом суда первой инстанции не имеется по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения. 

Из материалов дела следует, что предметом исполнения по исполнительному производству являлась закрепленная в решении суда по административному делу № обязанность, возложенная на Администрацию городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области не предоставлять места для погребений на земельных участках в 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, не оформленных надлежащим образом под размещение кладбища; на Главу городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области возложена обязанность не выдавать разрешение на погребение усопших на земельных участках в 

<

адрес> муниципального района Волжский Самарской области, не оформленных надлежащим образом под размещение кладбища.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского поселения Петра Дубрава вменено неисполнение требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом–исполнителем после наложения административного штрафа и указано, что постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Самарской области ФИО6 от 16.04.2024 о назначении нового срока исполнения до 23.04.2024 включительно должником не исполнено (л.д.47-49).

Вместе с тем, в ни протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемых процессуальных актах не приведены данные, свидетельствующие о неисполнении решения суда, а именно сведения о том, что Администрацией городского поселения Петра Дубрава продолжается предоставление мест для погребений на земельных участках в 

<

адрес>.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на предоставление доказательств на любой стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

В заседание суда апелляционной инстанции судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области ФИО8 представлены копии материалов исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Из представленных материалов следует, что Постановлением Главы городского поселения Петра Дубрава № от ДД.ММ.ГГГГ общественное кладбище, расположенное в 

<

адрес> закрыто для новых захоронений. 

Защитником Администрации городского поселения Петра Дубрава 

<

данные изъяты> на обозрение суда представлена книга регистрации погребений, из которой усматривается, что последнее разрешение на погребение выдавалось в 

<

данные изъяты> году.

Таким образом, в материалах дела не имеется достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области, являясь должником по исполнительному производству, не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе и продолжает предоставлять места для погребений на земельных участках в 

<

адрес>, не оформленных надлежащим образом под размещение кладбища. 

Фотоматериалы, представленные судебным приставом-исполнителем указанные выводы не опровергают и не свидетельствуют о нарушении должником запрета, установленного решением суда. 

Кроме того, в настоящее время Постановлением Главы городского поселения Петра Дубрава № от ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны в отношении земельных участков, расположенных на территории существующего сельского муниципального кладбища городского поселения Петра Дубрава, в том числе земельных участков в 

<

адрес>.

Вышеуказанные обстоятельства ставят под сомнение виновность Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены доказательствами, представленными административным органом и неопровержимо свидетельствовать об указанных обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № от 14.05.2024 и решение Железнодорожного районного суда г.Самара от 02.11.2024 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Самарской области № от 14.05.2024 и решение Железнодорожного районного суда г.Самара от 02.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение.

Жалобу Главы городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области ФИО1 В.А. удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья К.А.Нехаев