Дело № 12-713/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 31 августа 2017 года 

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленность, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 16.06.2017 №06-126\17, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленность, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 16.06.2017 №... начальник отдела недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ – главный маркшейдер ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы заявитель просил учесть, что к административной ответственности привлечен впервые, положительно характеризуется по месту работы, как ответственный, добросовестный работник, и в настоящее время находится в затруднительном финансовом положении, на иждивении имеет отца пенсионера. Полагал, что наложение административного штрафа в размере 20 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение его прав. Просил суд снизить размер штрафа.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. 

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия обжалуемого постановления получена ФИО1 16.06.2017. Первоначально жалоба подана 23.06.2017 в Ворошиловский районный суд Волгограда, который определением от 26.06.2017 направил жалобу по подведомственности в Центральный районный суд Волгограда для рассмотрения по существу. В Центральный районный суд Волгограда настоящая жалоба поступила 19.07.2017. С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что срок ФИО1 не пропущен.

Из представленных материалов следует, что по результатам проверки, проводимой главным госинспектором отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 в период с 22.05.2017 по 09.06.2017 в отношении юридического лица ГБУ «Волгоградавтодор», в отношении начальника отдела недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ – главный маркшейдер ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО3 14.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении №....

16.06.2017 начальник отдела недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ – главный маркшейдер ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.03.2017), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 пп.«а» Положения о лицензировании производства маркшейдерский работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 257 (ред. от 25.12.2012) "О лицензировании производства маркшейдерских работ", лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности (лицензиату) являются:

а) наличие в штате юридического лица работника, имеющего высшее профессиональное образование по специальности "маркшейдерское дело" (имеющего высшее профессиональное образование и прошедшего профессиональную переподготовку с получением квалификации по указанной специальности), аттестованного в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ) и имеющего стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет.

Приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 №233 утверждены области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с п.п.385,390,391,400,405,406,410,411,416 «Инструкции по производству маркшейдерских работ», утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 73 "Об утверждении "Инструкции по производству маркшейдерских работ", пользователь недр ведет необходимую маркшейдерскую документацию, состоящую из журналов измерений, вычислительной и графической документации.

Журналы измерений, вычислительная и графическая документация периодически (с обязательной отметкой) проверяются главным маркшейдером организации, но не реже одного раза в год, а при ведении горных работ вблизи и в пределах опасных зон и при ответственных сбойках выработок - непосредственно после выполнения маркшейдерских работ.

Журналы измерений и вычислительную документацию ведут по всем видам маркшейдерских работ, выполняемых организацией.

Пополняемая маркшейдерская графическая документация включает планы земной поверхности, отражающие рельеф и ситуацию территории производственно-хозяйственной деятельности организации, планы горных выработок и иные чертежи (карты, планы, вертикальные и горизонтальные разрезы, проекции на вертикальную плоскость и пространственные проекции и др.), отражающие геологическое строение месторождения, пространственное положение горных выработок, вскрытие, подготовку и разработку месторождения.

Исходные графические планы горных выработок составляются на планшетах в квадратной разграфке с соблюдением установленных требований.

Разрешается исходные планы карьеров, а также планы подземных горных выработок при размерах шахтного поля менее 1 км2 составлять на листах удобного размера с произвольным ориентированием сетки координат относительно рамки чертежа.

Маркшейдерская графическая документация составляется и вычерчивается в соответствии с установленными требованиями. Исходные чертежи подземных горных выработок и планы на открытых горных работах пополняются не реже одного раза в месяц.

Перечень необходимых чертежей земной поверхности пользователей недр приведен в таблице 9.

Перечень необходимых чертежей горных выработок пользователей недр приведен в таблице 10.

На сводном плане горных выработок карьера и планах горных выработок по горизонтам горных работ изображаются объекты съемки, перечисленные в пункте 88 настоящей Инструкции, и, кроме того, границы горного отвода или техническая граница поля карьера (данного горизонта), границы отвода земельного участка, рельеф и ситуация земной поверхности прилегающей территории, подземные дренажные и эксплуатационные выработки. На планах горных выработок по горизонтам горных работ, а также на планах горных выработок карьера указываются высоты пикетов, определенные в соответствии с пунктами 89 - 90 настоящей Инструкции. На сводном плане горных выработок карьера высоты пикетов указываются разреженно, в характерных местах. На планах горных выработок по горизонтам горных работ может показываться положение экскаваторов на момент съемки, их тип и номер.

В соответствии с п.п.13,16,18 раздела III Функций служб главного геолога и главного маркшейдера Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр», утвержденного Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.05.2001 N 18 "Об утверждении Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.06.2001 N 2738), основными функциями служб являются: участие в осуществлении контроля за соблюдением требований Закона Российской Федерации "О недрах", Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", иных федеральных законов и нормативно - правовых актов;

определение и своевременное нанесение на горнографическую документацию опасных зон возможного прорыва воды и газа в действующие выработки, зон повышенного горного давления, газодинамических проявлений, выбросов и горных ударов;

обоснование нормативов потерь и разубоживания полезных ископаемых при их добыче;

ведение установленных федеральных форм государственного статистического наблюдения по учету запасов полезных ископаемых, объемов добычи, извлечения и потерь полезных ископаемых и др..

Наряду с указанными в п. 16 функциями служба главного маркшейдера обеспечивает:

построение и развитие маркшейдерских опорных и съемочных сетей на земной поверхности и в горных выработках, производство съемок горных выработок и земной поверхности, составление и пополнение маркшейдерской документации, перенесение в натуру геометрических элементов проектов горных выработок, технических сооружений, зданий и коммуникаций, а также трасс метрополитена и транспортных тоннелей, границ безопасного ведения горных работ, барьерных и предохранительных целиков;

определение наиболее рациональных и эффективных схем развития горных работ, способов управления налегающим горным массивом на основе детального изучения горнотехнических, гидрогеологических и других условий разработки месторождений полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

контроль за фактическими размерами несущих конструктивных элементов системы разработки (целиков различного назначения, потолочин и других конструкций, созданных в процессе ведения горных работ), пространственным расположением скважин различного назначения, графиками закладочных работ;

выполнение нивелировок откаточных (транспортных) путей, проверок соотношения геометрических элементов подъемных комплексов, профилировок шахтных стволов, вертикальности копров шахтных стволов в установленные сроки и других работ, направленных на предупреждение аварий.

Маркшейдерская документация: каталоги координат, планы горных работ, поперечные и продольные разрезы горных выработок, планы земной поверхности, планы горных отводов, проекции горных выработок на вертикальную плоскость, профили горных выработок, исполнительные чертежи и схемы, акты о выполненных горных работах и другая маркшейдерская документация заверяется главным маркшейдером организации.

Согласно п.п.33 раздела III Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 (ред. от 30.06.2009) "Об утверждении "Правил охраны недр" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 N 4718), геологическое и маркшейдерское обеспечение использования участка недр включает:

- доразведку и опережающую эксплуатационную разведку при ведении горнопроходческих подготовительных и добычных работ, включая геологическое документирование и опробование горных выработок и скважин различного назначения, осуществление химических, спектральных и других видов анализа проб на полезные компоненты и вредные примеси, исследований технологических свойств полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, иные геологические работы по изучению и уточнению строения участка недр горно-геологических и других условий его использования;

- производство маркшейдерских и геологических работ в объемах, обеспечивающих достоверную оценку разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации объектов по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, рациональное использование, охрану недр и гидроминеральных ресурсов (промышленных, теплоэнергетических, технических, минеральных вод), а также технологически эффективное и безопасное ведение горных работ, охрану зданий, сооружений, природных объектов и земной поверхности от вредного влияния горных разработок;

- ведение установленной геологической и маркшейдерской документации, ее сохранение, а также сохранение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем использовании участка недр, а также для его охраны;

- маркшейдерские замеры объемов добытых полезных ископаемых и произведенных горных работ;

- учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания (засорения) полезных ископаемых (геолого-маркшейдерский учет запасов), учет попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, вскрышных и вмещающих пород и образующихся отходов производства, содержащих полезные компоненты;

- обоснование нормативов потерь полезных ископаемых и коэффициентов извлечения нефти и газа при их добыче;

- своевременное создание геодезических маркшейдерских опорных и съемочных сетей, вынос в натуру проектных параметров строительства различных объектов, задание направлений горным и разведочным выработкам, проведение инструментальных наблюдений за процессами сдвижения горных пород, деформациями земной поверхности, зданий, сооружений, устойчивостью горных выработок, расчет и нанесение на горную графическую документацию предохранительных и барьерных целиков и границ безопасного ведения горных работ и опасных зон;

- маркшейдерский контроль за соблюдением утвержденных мероприятий по безопасному ведению горных работ вблизи и в пределах опасных зон и недопущением самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;

- пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации;

- наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их границ;

- ведение горной графической документации;

- учет и обоснование объемов горных разработок;

- определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами.

Условные обозначения для горной графической документации утверждены Госгортехнадзором СССР 28.07.1970.

Согласно положению ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В подтверждение вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения административным органом предоставлено:

- акт проверки №... от 09.06.2017;

- предписание №... от 09.06.2017;

- протокол об административном правонарушении №... от 14.06.2017.

Оценивая предоставленные доказательства, судья учитывает следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 от 10.04.2017 главным госинспектором отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 в период с 22.05.2017 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ГБУ «Волгоградавтодор» проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по производству маркшейдерский работ, по итогам которой был составлен акт проверки №... от 09.06.2017.

Было установлено, что при эксплуатации ГБУ «Волгоградавтодор» опасных производственных объектов, расположенных по адресам:

- в ...;

- в ...;

- в ...;

- на ...

начальником отдела недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ – главным маркшейдером ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО1 были допущены следующие нарушения:

- у начальника отдела недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ – главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО1 отсутствует аттестация в области промышленной безопасности – маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ при осуществлении разработки рудных и нерудных месторождений полезных ископаемых (шифр Б.6.3);

- у ведущего специалиста отдела недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО5 отсутствует аттестация в области промышленной безопасности – маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ при осуществлении разработки рудных и нерудных месторождений полезных ископаемых (шифр Б.6.3);

- по Линевскому карьеру карбонатных пород указана дата последней пополнительной съемки сходной маркшейдерской горно-графической документации «Отвал вскрышных пород блока С-III.М 1:1000» - июнь 1996. Хотя в соответствии с «Книгой учета списания запасов полезного ископаемого по Линевскому карьеру карбонатных пород» горно-добычные работы на карьере осуществлялись до 2009 включительно;

- дата последней пополнительной съемки планшета «Карьер карбонатных пород «Овраг Дальний Каменный». Листы 1,2 Жирновское ДРСУ ОГУП «Волгоградавтодор» (М 1:1000) указана 10.12.2008. Однако в соответствии с записями в «Журнале списания запасов по карьеру «Овраг Дальний Каменный», добыча карбонатных пород осуществлялась и после 2008 ежегодно, включая 2016;

- по карьеру карбонатных пород «Овраг Дальний Каменный» отсутствует планшет «Сводный план»;

- отделом недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ ГБУ «Волгоградавтодор» не ведется «Журнал №11б тахеометрической съемки» по карьеру «Овраг Дальний Каменный», так как последняя запись датируется 10.05.2011. Однако в соответствии с «Журналом списания запасов по карьеру «Овраг Дальний Каменный» ежегодно с 2011 по 2016 осуществлялась добыча полезного ископаемого и общий объем добычи за данный период составил 65,4 тыс.м3 карбонатных пород;

- отделом недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ ГБУ «Волгоградавтодор» по карьеру «Овраг Дальний Каменный» не ведется: журнал подсчета объемов горной массы и полезного ископаемого; книга маркшейдерский указаний;

- по Липкинскому карьеру карбонатных пород отсутствует (на бумажном носителе) «Журнал тажеометрической съемки» по итогам выполненных ГБУ «Волгоградавтодор» в 2015 и 2016 горных работ объем добычи полезного ископаемого за указанный период составил, согласно «Книге учета списанных запасов по Липкинскому карьеру», V=69,3 тыс.м3;

- по Липкинскому карьеру отделом недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ ГБУ «Волгоградавтодор» имеется, но не ведется (отсутствуют соответствующие записи) следующая маркшейдерская документация: 

журнал подсчета объемов горной массы и полезного ископаемого; журнал подсчета объемов отвалов вскрышных пород по результатам маркшейдерских съемок; 

книга учета состояния геодезической и маркшейдерской опорной и съемочной сети; книга маркшейдерских указаний (последняя запись датируется 2008).

- отделом недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ ГБУ «Волгоградавтодор» не ведется «Журнал №80 тахеометрической съемки по Зимовскому карьеру карбонатных пород». По итогам выполненных ГБУ «Волгоградавтодор» в 2015 и 2016 горных работах в «Журнале №80…» отсутствуют результаты маркшейдерских съемок. Последняя запись в журнале датируется 30.06.2014. Объем добычи полезного ископаемого за указанный период составил, согласно «Книге учета списанных запасов по Зимовскому карьеру», V=97,9 тыс.м3.

- по Зимовскому карьеру карбонатных пород в отделе недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ ГБУ «Волгоградавтодор» имеется, но не ведется (отсутствуют соответствующие записи) следующая маркшейдерская документация: 

книга маркшейдерских указаний; журнал угловых и линейных измерений при определении пунктов съемочной сети; 

журнал вычисления координат и высот пунктов маркшейдерской съемочной сети; 

журнал каталога координат и высот пунктов опорной маркшейдерской и съемочной сети; 

журнал подсчета объемов выемки горной массы и полезного ископаемого; 

журнал подсчета объемов отвалов вскрышных пород по результатам маркшейдерских съемок; 

книга учета состояния геодезической и маркшейдерской опорной и съемочной сети.

- на исходной маркшейдерской горно-графической документации (далее планшет) «Сводный план. Зимовское месторождение карбонатных пород М1:2000: 

не нанесены границы отработки вскрышных и добычных уступов по состоянию на 01.01.2017, по итогам ведения горных работ в 2016;

отсутствует пополнительная съемка отвала (внутренний) вскрышных пород по состоянию на 01.01.2017;

нанесенные условным обозначением границы горного отвода не соответствуют принятому их условному обозначению;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- по Зимовскому карьеру карбонатных пород на планшете «План отработки 1-го добычного уступа (гор.+70м) М1:2000:

не нанесены границы отработки гор.+70м по состоянию на 01.01.2017, по итогам ведения горных работ в 2016;

расстояние между пикетами на бровках добычного уступа являются недопустимо большими для указанного масштаба, так как расстояние между пикетами местами составляет до 240м;

высотные отметки пикетов на бровках добычного уступа вместо сантиметровой ее точности указаны с метровой точностью;

не вычерчено полностью положение 1-го добычного уступа (гор.+70м), то есть отсутствует вычерченный планшет №2 по гор.+70м;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- по Зимовскому карьеру карбонатных пород на планшете «План отработки 2-го добычного уступа (гор.+60м) М1:2000:

не нанесены границы отработки гор.+60м по состоянию на 01.01.2017, по итогам ведения горных работ в 2016;

неверно нанесена техническая граница по гор.+60м. Ошибка в плане (в сторону увеличения) составляет ? 6,0 м, что тем самым необоснованно увеличивает потери в бортах карьера;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- по Зимовскому карьеру карбонатных пород на планшете «План отработки 3-го добычного уступа (гор.+50м) М1:2000:

не нанесены границы отработки гор.+50м по состоянию на 01.01.2017, по итогам ведения горных работ в 2016;

неверно нанесена техническая граница по гор.+50м. Ошибка в плане (в сторону увеличения) составляет ? 9,0 м, что тем самым необоснованно увеличивает потери в бортах карьера;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- по Зимовскому карьеру карбонатных пород отсутствуют следующие вычерченные планшеты:

план промышленной площадки;

план участка земной поверхности, отведенный под склады полезного ископаемого;

планы внешних отвалов вскрышных пород;

разрезы горных выработок карьера вкрест простирания или по поперечным направлениям, приуроченным к разведочным линиям;

план расположения пунктов маркшейдерской опорной сети на земной поверхности.

- по Липкинскому карьеру карбонатных пород на планшете №2 «Сводный план М1:2000»:

не нанесены границы отработки вскрышных и добычных уступов по состоянию на 01.01.2017, по итогам ведения горных работ в 2016;

нанесены штриховкой площади по-квартальной отработки добычного уступа гор.+77,0м и вскрышного уступа за 2012, вместо нанесения их годовых контуров отработки;

расстояние между пикетами на бровках добычных уступов являются недопустимо большими для указанного масштаба, так как расстояние между пикетами местами составляет до 800м;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- по Липкинскому карьеру карбонатных пород на планшете №2 «Сводный план М1:2000»:

расстояние между пикетами на бровках вскрышного уступа являются недопустимо большими для указанного масштаба, так как расстояние между пикетами местами составляет до 340м;

имеет место указание в начале и в конце по осям Х и Y значения координат, а промежуточные значения координат координатной сетки не указаны;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- по Липкинскому карьеру карбонатных пород на планшете «План отработки 2-го добычного уступа (гор.+64м) М 1:2000»:

не нанесены границы отработки гор.+ 64,0 м по состоянию на 01.01.2017, по итогам ведения горных работ в 2016;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку;

- по Липкинскому карьеру карбонатных пород на планшете «План отработки 1-го добычного уступа (гор.+77м) М 1:2000»:

не нанесены границы отработки гор.+ 77,0 м по состоянию на 01.01.2017, по итогам ведения горных работ в 2016;

нанесены штриховкой площади по-квартальной отработки добычного уступа гор.+77,0м вместо нанесения их годовых контуров отработки;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- по Липкинскому карьеру карбонатных пород на планшете «План отработки вскрышного уступа М 1:2000»:

не нанесены границы отработки вскрышного уступа по состоянию на 01.01.2017, по итогам ведения горных работ в 2016;

не нанесены местоположения скважин расположенных внутри границы горного отвода;

нанесенные условным обозначением границы горного отвода не соответствуют принятому их условному обозначению;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- по Липкинскому карьеру карбонатных пород на планшете «План внешних отвалов вскрышных пород. М1:2000»:

не нанесены границы земельного отвода в местах расположения внешних отвалов вскрышных пород;

отсутствует пополнительная съемка по состоянию на 01.01.2017;

нанесенные условным обозначением границы горного отвода не соответствуют принятому их условному обозначению;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- по Липкинскому карьеру карбонатных пород на планшете «Разрез I-I. Разрез II-II. Разрез III-III. Мг1:1000, Мв1:500»:

не нанесены годовые контура отработки блоков вскрышного и добычных уступов;

нанесенные условным обозначением границы горного отвода не соответствуют принятому их условному обозначению;

на разрезе I-I неверно нанесена техническая граница карьера;

на разрезах II-II и III-III не полностью нанесены границы горного отвода;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- по Липкинскому карьеру карбонатных пород отсутствуют вычерченные следующие планшеты:

план промышленной площадки;

план участка земной поверхности, отведенной под скады полезного ископаемого;

картограмма расположения планшетов съемка горных выработок;

план расположения пунктов маркшейдерской опорной сети на земной поверхности.

- на планшете «Карьер карбонатных пород «Линевский». Горизонт +154,0м.М1:1000»:

координатная сетка и положения уступов не вычерчены в туши;

не указана применяемая система координат;

не вычерчена картограмма расположения планшетов гор.+154,0м;

не нанесены границы горного отвода;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- на планшете «Карьер карбонатных пород «Линевский». Горизонт +164,0м.М1:1000»:

не указана применяемая система координат;

координатная сетка не расписана;

положения уступов вычерчены в карандаше, а не в туши;

не вычерчена картограмма расположения планшетов гор.+164,0м;

не нанесены границы горного отвода;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- на планшете «Линевский карьер карбонатных пород. М 1:1000»:

не указана применяемая система координат;

координатная сетка не расписана;

не нанесены границы отработки по годам вскрышных и добычных уступов по состоянию на 01.01.2017;

положения уступов, горизонтали, пункты МОС и съемочной сети, высотные отметки пикетных точек уступов вычерчены в карандаше, а не в туши;

из 15-ти планшетов, указанных в картограмме расположения планшетов, отсутствуют планшеты №№10,13,14,15;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- на планшете «Отвал вскрышных пород блока С-III «Линевского» карьера. М 1:1000»:

координатная сетка не расписана;

отвал вскрышных пород вычерчен не полностью, так как отсутствует, согласно картограммы расположения планшетов, планшет №2;

уступы отвалов, высотные отметки верхних и нижних бровок отвала нанесены в карандаше, а не в туши;

не указана дата пополнительной съемки;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- по Линевскому карьеру карбонатных пород отсутствуют вычерченные следующие планшеты:

план промышленной площадки;

план участка земной поверхности, отведенной под склады полезного ископаемого;

картограмма расположения планшетов съемка горных выработок;

план расположения пунктов маркшейдерской опорной сети на земной поверхности.

- по карьеру карбонатных пород «Овраг Дальний Каменный» на планшете «Карьер карбонатных пород. Промзона Руднянского ДРСУ. М 1:1000»:

не указана применяемая система координат;

координатная сетка не расписана;

имеет место вычерчивание промзоны и положения горных выработок карьера в карандаше, а не в туши;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- на планшете «Карьер карбонатных пород «Овраг Дальний Каменный» гор.+123,5м. М1:1000»:

координатная сетка не расписана;

положения уступов вычерчены в карандаше, а не в туши;

нанесенные условным обозначением границы горного отвода не соответствуют принятому их условному обозначению;

не нанесены границы земельного отвода;

отсутствует пополнительная съемка с 2011 по 2016 включительно, с нанесением соответствующими цветными кантами годовых контура отработки и добычного уступа с указанием даты съемок;

не нанесены 4 пункта МОС заложенные ИП ФИО6 в 2015, согласно «Отчета о создании маркшейдерской опорной сети на месторождении «Овраг Дальний Каменный»;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- на планшете «Карьер карбонатных пород «Овраг Дальний Каменный» гор.+118,5м. М1:1000»:

координатная сетка не расписана;

положения уступов вычерчены в карандаше, а не в туши;

нанесенные условным обозначением границы горного отвода не соответствуют принятому их условному обозначению;

не нанесены границы земельного отвода;

отсутствует пополнительная съемка с 2011 по 2016 включительно, с нанесением соответствующими цветными кантами годовых контура отработки и добычного уступа с указанием даты съемок;

не нанесены 4 пункта МОС заложенные ИП ФИО6 в 2015, согласно «Отчета о создании маркшейдерской опорной сети на месторождении «Овраг Дальний Каменный»;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- на планшете «Карьер карбонатных пород «Овраг Дальний Каменный» Руднянского ДРСУ. М 1:1000»:

последняя поплонительная съемка вычерчена по состоянию на 10.10.2005, а с 2006 по 2016 пополнительная съемка не нанесена;

положения уступов, координатная сетка и другая ситуация вычерчены в карандаше, а не в туши;

нанесенные условным обозначением границы горного отвода не соответствуют принятому их условному обозначению;

не нанесены границы земельного отвода;

не указана применяемая система координат;

не нанесены охранные зоны линейных сооружений, в том числе и газопровода;

не нанесены 4 пункта МОС заложенные ИП ФИО6 в 2015;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- по карьеру карбонатных пород «Овраг Дольний Каменный» на планшете «Разрезы II-II, III-III, IV-IV, VI-VI»:

не нанесены с 2012 по 2016 соответствующими цветными кантами годовые контура отработки вскрышного и добычного уступов с указанием даты съемок;

нанесенные условным обозначением границы горного отвода не соответствуют принятому их условному обозначению;

«шапка» таблицы не заполнена;

уровень грунтовых вод не вычерчен сплошной (синей) линией;

отсутствуют подписи главного маркшейдера ГБУ «Волгоградавтодор», подтверждающие его периодическую проверку.

- по карьеру карбонатных пород «Овраг Дольний Каменный» отсутствуют следующие вычерченные планшеты:

план участка земной поверхности, отведенной под склады полезного ископаемого;

планы внешних отвалов вскрышных пород;

план расположения пунктов маркшейдерской опорной сети на земной поверхности.

Этим же числом ФИО7 вручено предписание №... с требованием устранить выявленные нарушения, допущенные начальником отдела недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ – главным маркшейдером ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО1

Согласно материалам дела, ГБУ «Волгоградавтодор» является владельцем лицензии на производство маркшейдерских работ №... от 21.02.2008 со сроком действия – бессрочно. В составе лицензируемого вида деятельности предусмотрено выполнение следующих видом работ:

- пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации;

- наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ;

- ведение горной графической документации;

- учет и обоснование объемов горных разработок;

- определение опасных зон горных разработок, а также мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ.

Осуществление лицензируемого вида деятельности производства маркшейдерских работ, указанных в лицензии на производство маркшейдерских работ №... от 21.02.2008 подтверждается следующими документами:

- в ... – Лицензией на право пользования недрами №... от 06.11.2015 со сроком действия до 01.07.2033 с целевым назначением и видами работ: геологическое доизучение и добыча карбонатных пород на Зимовском месторождении;

- в ... – Лицензией на право пользования недрами №... от 06.11.2015 со сроком действия до 31.12.2033 с целевым назначением и видами работ: геологическое доизучение и добыча карбонатных пород на Линевском месторождении;

- в ... – Лицензией на право пользования недрами №... от 26.10.2015 со сроком действия до 31.12.2033 с целевым назначением и видами работ: геологическое доизучение и добыча карбонатных пород на Липковском месторождении;

- на ... – Лицензией на право пользования недрами №... от 26.10.2015 со сроком действия до 31.12.2033 с целевым назначением и видами работ: геологическое доизучение и добыча карбонатных пород на месторождении «Овраг Дальний Каменный».

ФИО1 работает в отделе недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ ГБУ «Волгоградавтодор» в должности начальника отдела – главного маркшейдера на постоянной основе на основании приказа №...-к от 01.10.2015, аттестован в Территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в соответствии с должностными обязанностями по следующим направлениям:

- аттестация руководителей и специалистов организаций по основам промышленной безопасности (шифр А.1);

- аттестация руководителей и специалистов организаций по требованиям промышленной безопасности в горнорудной промышленности при обогащении полезных ископаемых (шифр Б.4.1);

- аттестация руководителей и специалистов организаций по требования промышленной безопасности в горнорудной промышленности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (шифр Б.4.3.);

- аттестация в области маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ руководителей и специалистов организаций, осуществляющих работы, связанные с пользованием недрами и их проектированием (шифр Б.6.1).

Аттестация в области промышленной безопасности – маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ при осуществлении разработки рудных и нерудных месторождений полезных ископаемых (шифр Б.6.3) – отсутствует.

В должностные обязанности ФИО1, как начальника отдела недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ – главного маркшейдер ГБУ «Волгоградавтодор» в числе прочего входит:

ведение документации по Зимовскому, Линевскому Липкинскому месторождению карбонатных пород, а также по месторождению карбонатных пород «Овраг Дальний Каменный», а именно: вычислительная документация, маркшейдерские журналы; исходная маркшейдерская горно-графическая документация.

Таким образом, ФИО1 занимает должность начальника отдела недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ – главного маркшейдер ГБУ «Волгоградавтодор», то есть являлся субъектом данного правонарушения.

14.06.2017 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №....

При вынесении оспариваемого постановления, ФИО1 факт совершения вменяемого ему правонарушения признал, просил учесть единичность совершенного правонарушения.

В жалобе ФИО1 также не оспаривает наличие в его действиях состава административного правонарушения, просил суд снизить назначенное административное наказание в связи с тяжелым финансовым положением.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Перечисленные выше доказательства судья признает достаточными для установления вины начальника отдела недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ – главного маркшейдер ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 возможности соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным на лицом и в установленные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи в минимальном размере, процессуальных нарушений при принятии решения допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления по делу не установлено, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленность, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 16.06.2017 №..., в соответствии с которым начальник отдела недропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ – главный маркшейдер ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получении копии решения.

Судья ... Лемякина В.М.