Дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П., помощника судьи Анхеевой У.И. при секретаре с/з Пиноеве С.Н. с участием представителей истца адвоката Чилимова Д.Н., Цыдендоржиева Ю.Б., действующих на основании доверенности от 12.05.2025г., представителя ответчика ФИО1 действующего на основании доверенности от 06.03.2025г. рассматривая в открытом судебном заседании в зале судебного заседания гражданское дело по иску Ц.Л.Д. к Министерству сельского хозяйства Республики Бурятия о взыскании субсидии, судебных расходов,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО10 обращаясь в суд, просит взыскать с ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее Минсельхоз) в пользу ФИО10 сумму в размере 270 000 рублей субсидий в счет возмещения части затрат на производство овец и коз на убой (в живом весе), реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку, в соответствии с утвержденным порядком их предоставления постановлением Правительства РБ от 05.04.2013 ...; Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия в пользу ФИО10 9 100 рублей, расходы, понесенные на оплату государственной пошлины.

Исковые требования мотивированы тем, что 13.01.2022г. (вх...) истцом, являющимся в то время индивидуальным предпринимателем, в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия был подан пакет документов на предоставление субсидии на возмещение части затрат на производство овец и коз на убой (в живом весе) реализованных и отгруженных на собственную переработку в размере 270 000 руб. в соответствии с утвержденным порядком их предоставления, постановлением Правительства РБ от 05.04.2013г. .... В установленные сроки субсидии на счет истца не поступили, об отказе в предоставлении субсидии истцу не сообщили, отказ не был размещен в официальном сайте. 31.05.2022г. истец повторно обратилась в Минсельхоз с полным пакетом документов на предоставление субсидии в размере 270 000 руб. ответа не поступило, субсидия не была выплачена. В дальнейшем истец в 2023г. обратилась к Министру с разъяснениями об отказе в выплате субсидии, получен ответ, об отказе в выплате субсидии в связи с предоставлением истцом документов по истечении предусмотренного порядка и времени предоставления документов. 29.08.2023г. истец обратилась в прокуратуру Республики Бурятия по факту отказа Минсельхоза в выплате субсидии, ответа истец не получила, в связи с чем 21.01.2025г. истец обратилась в прокуратуру Республики Бурятия, ознакомилась с надзорным производством в ходе которой были выявлены нарушения порядка предоставления субсидии истцу в нарушение пп.2 п.2 ст. 78 Бюджетного кодекса, п.9 Порядка предоставления субсидий. 

Определением суда от 09.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов Республики Бурятия.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена, имеется заявление о рассмотрении в отсутствие.

В судебном заседании представители истца Чилимов Д.Н., Цырендоржиев Ю.Б. исковые требования поддерживают полностью, просят удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в суде исковые требования не признает, представил письменный отзыв об отказе в удовлетворении требований, в том числе по истечению срока давности обращения в суд. Кроме этого, истец в настоящее время не является индивидуальным предпринимателем, 28.02.2025г. крестьянское фермерское хозяйств истца прекратило свою деятельность.

Представитель Министерства финансов Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд признает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Согласно выписке из ЕГРИП, ФИО10 прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 28.02.2025 г.

В целях реализации Государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия" (далее - Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 N 102 Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 N 178 утверждены порядки предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия" (вместе с "Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета на проведение мероприятий, связанных с обеспечением сельскохозяйственного производства трудовыми ресурсами", "Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Республике Бурятия в виде компенсации части затрат на бурение водозаборных скважин", "Порядком предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов картофелехранилищ и овощехранилищ", "Порядком предоставления субсидии на возмещение части затрат крестьянско-фермерским хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, ведущим сельскохозяйственную деятельность в сельской местности", "Перечнем направлений субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования")

Постановлением Правительства Республики Бурятия 05.04.2013 N 178 было утверждено Приложение № 36 «Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на производство овец и коз на убой (в живом весе), реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку и (или) переработку перерабатывающим организациям»(в ред. Постановления Правительства РБ от 17.09.2021 № 527) (далее-Порядок), действовавшее в период обращения истца, являвшегося в тот период индивидуальным предпринимателем, в Минсельхоз, в настоящее время утратило силу 24.03.2023г.

В соответствии с пунктом 1 Порядок определял цели, условия и порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на производство овец и коз на убой (в живом весе), реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку и (или) переработку перерабатывающим организациям, расположенным на территории Республики Бурятия.

Предоставление субсидий осуществлялось в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на реализацию Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия» (далее Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013г. № 102. (п.2). 

Главным распорядителем бюджетных средств, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по реализации настоящего Порядка являлось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия. Субсидии предоставляются за счет средств федерального и республиканского бюджетов с соблюдением уровня софинансирования из федерального бюджета. Сведения о субсидиях размещаются на едином портале бюджетной системы РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее-единый портал) при формировании проекта закона о бюджете.(п.3).

Возмещение части затрат на производство овец и коз на убой (в живом весе), реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку и (или) переработку перерабатывающим организациям(далее-субсидии), за декабрь отчетного года осуществляется в 1 квартале года, следующего за отчетным. Предоставление субсидии возможно разово за несколько кварталов текущего финансового года, если предоставление субсидии не осуществлено ранее в текущем финансовом году. (п.4).

Для получения субсидии Получатель ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляет в Министерство пакет документов. (п.7). 

Министерство осуществляет проверку сведений и пакета документов, представленных заявителями, на соответствие перечню документов, указанному в п.7 настоящего Порядка и условиям предоставления субсидии, указанным в п.5 настоящего Порядка. Срок рассмотрения пакета документов и принятия решения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии не может превышать 20 рабочих дней со дня их поступления в Министерство.( в ред. Постановления Правительства РБ от 17.09.2021г.№ 527). Информирование о результатах рассмотрения заявления осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения в формате, указанном Получателем в заявлении. (п.9).

Также в пункте 9 Порядка указаны основания для отказа в предоставлении субсидий: 1) несоответствие представленных документов, указанных в пункте 7 Порядка или непредставление(представление не в полном объеме ) указанных документов, а также недостоверность представленной заявителем информации; 2) несоответствие условиям предоставления субсидий, предусмотренным пунктом 5 Порядка. Отказ не препятствует повторной подаче заявления после устранения причины отказа.

После исчерпания лимитов бюджетных ассигнований в текущем финансовом году поступившие пакеты документов возвращаются заявителю без рассмотрения. Возврат пакета документов заявителю не препятствует повторному обращению в следующем финансовом году. 

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 179 предусмотрено, что решение о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении принимает уполномоченное лицо - министр (либо лицо, его замещающее) либо его заместитель.

Стороной ответчика в суд представлен Реестр № 2 заявителей по которым принято отрицательное решение о предоставлении субсидий на возмещение затрат на производство овец и коз на убой (в живом весе), реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку и (или) переработку перерабатывающим организациям, утвержденного заместителем министра ФИО8 09.02.2022г. в числе таких указана истец ФИО10,Д. причина отказа- неполный пакет документов.

Также представлен Реестр заявителей по которым принято отрицательное решение о предоставлении субсидий на возмещение затрат на производство овец и коз на убой (в живом весе), реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку и (или) переработку перерабатывающим организациям, утвержденного заместителем министра ФИО8 24.06.2022г. в числе таких указана истец ФИО10,Д. причина отказа- несоответствие представленных документов требованиям, определенным п.7 Приложения 36 Порядка предоставления субсидии, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 в части предоставления документов на субсидирование по истечении предусмотренного Порядком периода.

Согласно ответа ФИО10 и.о.министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия от 14 марта 2023г. установлено, что Министерством рассмотрено обращение Ц.Л.Д. от 02.03.2023г. по вопросу выделения субсидии. Разъяснено, что в соответствии с п.7 Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат на производство овец и коз на убой (в живом весе) реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку и (или) переработку перерабатывающим организациям, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013г. № 178 (далее Порядок) для получения субсидии Получатель ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом обращается в Министерство, с приложением полного пакета документов. В связи с подачей пакета документов 13.01.2022г. что не соответствовало п.7 Порядка вынесено отрицательное решение. 

В соответствии с условиями п.9 Порядка-отказ не препятствует повторной подаче заявления после устранения причины отказа, но в срок предусмотренный п.7 Порядка. Повторная подача документов за IV квартал 2021г. датирована 31.05.2022г., в связи с чем Министерством вынесено второе отрицательное решение в связи с предоставлением документов по истечении предусмотренного Порядком периода. На основании вышеизложенного предоставление субсидии не представляется возможным.

Из Представления заместителя прокурора Республики Бурятия от 29.09.2023г. установлено, что в ходе рассмотрения обращения ФИО6 в интересах главы крестьянско-фермерского хозяйства Ц.Л.Д. установлено, что заявитель не проинформирован Министерством о результатах рассмотрения заявки от 13.01.2022г. о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на производство овец и коз на убой (в живом весе). Нарушен предусмотренный абзацем 3 п.9 Порядка срок рассмотрения обозначенной заявки. Указанное повлекло пропуск срока подачи заявителем документов на предоставление субсидии и повторный отказ в удовлетворении заявки по данному основанию.

В ответе Министра «О рассмотрении представления от 29.09.2023г.» указано, что пакет документов ИП ГКФХ ФИО10 поступил в Министерство 13.01.2022г. на момент подачи заявления действовал Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на производство овец и коз на убой (в живом весе), реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку и (или) переработку перерабатывающим организациям, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013г. № 178. Согласно абзацу 2 п.9 Порядка срок рассмотрения пакета документов и принятия решения о предоставлении субсидии или об отказе в выделении субсидии не может превышать 20 рабочих дней со дня их поступления в Министерство. Рассмотрев пакет документов Министерство в установленный срок вынесло отрицательное решением Реестром 2 от 09.02.2022г. основанием для отказа был неполный неполный пакет документов. Отказ размещен на сайте Минсельхоза Республики Бурятия 09.02.2022г. Документы на предоставление субсидии заявитель позже забрал.

Факт получения документов в Министерстве в начале февраля 2022г. представителем истца в суде не отрицается.

Таким образом, судом установлено, что истец согласно справке ООО «Мясоопторг» от 08.11.2021г. реализовал на собственную переработку овец и коз в живом весе и по окончании 4 квартала в установленные сроки до 25-го числа, следующего за отчетным периодом - 13.01.2022г. предоставил пакет документов в Министерство для получения субсидии, однако документы не были приняты в связи с предоставлением неполного пакета документов.

Допрошенная в суде свидетель Свидетель №1 подтвердила факт возврата документов истцу в феврале 2022г. в связи с неполным пакетом документов.

Допрошенные в суде свидетели Свидетель №2 Свидетель №3 показали, что за давностью времени точно не помнят, но пакет документов от 13.01.2022г. был полным, но был возвращен истцу, не помнят по каким основаниям.

Показания свидетелей Свидетель №2 Свидетель №3 в части, что пакет документов был полным опровергаются представленным Реестром ... от 09.02.2022г. об отказе в предоставлении субсидии истцу по причине предоставления неполного пакета документов, который был подписан свидетелями Свидетель №2 –начальником отдела животноводства, племенного дела и рыбного хозяйства и Свидетель №3-исполнителем.

При таких данных, суд критически относится к показаниям свидетелей в этой части и не может принять показания в этой части в качестве допустимых, достоверных доказательств по делу.

Так как Порядком был установлен срок для подачи документов о предоставлении субсидии по окончании 4 квартала 2021г. в установленные сроки до 25-го числа, следующего за отчетным периодом т.е до 25-го января 2022г. Министерством обоснованно отказано в принятии пакета документов поданных истцом 31.05.2022г. по истечении срока подачи документов в нарушение Порядка.

Таким образом, истец не доказала, что действия министерства являются незаконными, нарушающими право предпринимателя на получение субсидии, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

Природа стимулирующих субсидий определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Таким образом, субсидия, на которую претендовала истец, не является безусловной, а финансовые последствия, связанные с неполучением субсидии, на которую рассчитывала истец, не могут квалифицироваться, как убытки.

Кроме этого, суд признает обоснованными доводы представителя ответчика о применении сроков исковой давности, так как истец об отказе в выплате субсидии узнала в феврале 2022г. когда был получил пакет документов из Министерства, с исковыми требованиями обратились в мае 2025г. по истечении срока давности. 

При этом, обращение истца в Министерство 31.05.2022г. по истечении срока обращения в Министерство, предусмотренного Порядком, а также обращение в 2023г. в прокуратуру Республики Бурятия не прерывает срока давности.

Согласно ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Пропуск без уважительной причины срока для обращения в суд в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзаца 3 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием отказа в иске.

С учетом изложенного, суд признает, что требования истца о взыскании субсидии, судебных расходов не подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л :

Исковые требования Ц.Л.Д. к Министерству сельского хозяйства Республики Бурятия о взыскании субсидии, судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 01.09.2025г.

Судья И.П. Николаева

...